巴人论评：政府“瘦身”和决策科学化忽视不得社会咨询力量

http://www.sciencehuman.com   科学人 网站 2004-08-21

    从世界范围来看，发达有序的社会咨询业确实可以大大缩减行政编制，节省行政性开支的，而且还往往带来政府工作的高效率，遏制腐败的丛生。这么好的事儿早就应该放手了。

    一说这方面又自然联想我国的现状。几十年来，我国行政机构改革若干次了，可总是越“革”越“胖”，越“胖”越“革”，形成了恶性循环。行政事业性开支连年飞速增长，在世界上都是出类拔萃，十分惊人的。全国人民，人人争先恐后往官道上挤。全国绝大多数县的财政收入绝大部分都是被官员“化”了，有些县一年的收入还远远不够，需要国家专项拨款来“养活”庞大的官员队伍。 

    吃财政饭不是少数，我国基本上是25——30人就养一张吃财政饭的嘴巴。“寸口吃断江山”，假如将这些吃人民财政饭的嘴巴一个挨接一个紧密排列起来，可能得围绕赤道好几圈的吧？！这么多人员都是从行政费用中取得一家生活之源，再这样下去，夸大地说，“十亿人民十亿官，还有三亿官吃官”，可能要连年创造“全民为官”的吉尼斯世界纪录了。

    官多粥少，往往也是导致官员集体犯罪的一个重要原因。当然，为了保密，就不说这些人中恐怕90%以上都是共产党员了。因为他们主张“为人民服务”，人民需要他们这样来白食白拿！否则，说急了，他们中再多些奸贼将国民财富一卷而空并逃匿到国外，嘿嘿，我们这些老百姓岂不是又得轮到再被急成绿眼珠子的官爷们活生生地见皮就拔了？！我是不敢奢想奥运会也列上个“官场吞财”奖项来填塞住官们胃口的，如果那样的话，嘿嘿，我国官老爷们就完全可以连年稳获冠军了！可惜奥运会没有此项奖，诺贝尔奖评委员会也不打算设立此等奖项，但为何我国官爷们还练得如此疯狂带劲呢？我实在有些弄不明白！

   可恼的就不论了。说说哪个先进发达的美国吧。听说，美国有个兰德公司，主要从事战略咨询和情报研究等业务，美国政府许多重大咨询似乎都找他们研究研究。我也不十分了解这个公司的高深背景和实际景象。但我知道，上个世纪50年代初始，美国准备在朝鲜半岛开战前，兰德公司的研究人员曾经就开战的后果拟就了很厚的一本资料，据吹牛说需要一辆卡车拉，并得出结果说美国不可能取得朝鲜战事胜利。后来的事实证明，他们的研究结论是非常正确的。据人讲，美国有许多像兰德公司这样的决策咨询公司，政府的许多重大决策的前期工作大半都是委托他们来做的，也很有社会影响。包括美国总统竞选这样的事情他们也做得十分投入。其实，政府将一些重大问题咨询社会团体，这样的办法很好，表面上看政府拿钱企业赚钱，但另一方面却大大降低了政府日常运作成本，避免了花费一大笔经费用于闲养着一大班人马留着急时使用。这实际上也存在一个充分使用和发挥人力资源潜力的问题。美国人的治国策略自有他们的一套，但像这种精兵简政之策还是值得借用的。

    目前，我国的咨询业发展还很不够，造成这样的原因依我看可能存在这样几方面：一来政府自身改革不到位，愿意花钱闲养一帮人也不愿意将决策咨询业务交由社会团体来做；二来社会氛围不够，社会对咨询的认识还存在很大的偏见，社会诚信也没有能够在政府与社会团体之间形成坚固的纽带；三来政府部门领导自认为自己觉悟和水平非常高，不是十分乐意支持从事积极做决策咨询的公司，尤其是针对政府决策咨询的公司实在太少太少；四是我们的大学教育甚至在招收研究生方面也没有专门做咨询的训练课题，专业咨询人才缺乏，项目咨询水平还有待提升......这些问题也是导致我国咨询业企业生存困难的原因。

    古人云：“当局者迷，旁观者清。”决策要做到科学化、民主化，对于社会咨询力量，尤其是对于精干、高效、专业的社会咨询团体是不能忽视的。政府首先需要提高认识，改变落后的观念，积极建立一套正确的制度来保证咨询市场的公正、公平和公开！当然，阳光操作，公开招标，民主评议，专家抉择可能是唯一正确的方式。

    从某种意义上来讲，这也是发挥社会力量，发扬民主，尊重科学，促成社会各阶层人士积极参与国家和社会建设极其重要的内容！决策科学化离不开社会力量，这也是减轻政府压力和压缩庞大行政开支方面值得积极尝试的改革办法。从社会发展趋势来看，政府许多不能办，也没有能力大包大揽的决策前期工作，必须逐步转移到有实际操作能力的社会团体来做！政府对于一些重大决策的前期工作，往往也没有能力和时间极为详尽细致地做出高专业水准的研究结果来。这也是导致决策片面化的因素之一！在这个瞬息万变、飞速发展的时代，依靠拍脑袋的方式决策必然带来贻误时机导致决策重大失误的恶果。某些决策的失误对于一个力求发展和复兴文明的国家来说可能是灾难性的。

    拉拉杂杂地说了这么多废话，全怪我改不了爱国的本性！如有不满，再施什么毒我已经不在乎了，只希望留我一条命苟活着，终日痛苦地看看您们风光就行了！[注毒不死]

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