国家饮水标准二十年未变专家上书要求尽早修订

　　受到饮用水安全问题困扰的绝不仅仅是重庆。复旦大学预防医学所与中国科学院武汉水生生物所曾针对江苏某肝癌高发地区进行藻类毒素危害健康的调查研究。课题组自1991年开始，对一个9万人的人群进行长达10年的跟踪调查后发现，该地区居民饮水中含有的微囊藻毒素———浮游生物如蓝藻等产生的一种慢性毒素———使癌症发生的可能性提高了近10倍。

　　领衔此项研究的复旦大学预防医学所俞顺章教授告诉《南方周末》记者，在某个人口约100多万的肝癌高发地区，每年都有500多名肝癌患者死去，其情形“令人触目惊心”。他还说，微囊藻毒素对儿童的毒害尤为厉害，在胎儿时期可能就已经产生作用，某地竟然有90%以上小学生的肝功能至少一项指标不正常。

　　国内一位不愿意透露姓名的公共卫生专家还说，各地不时有水质出现问题甚至引发疾病的情况，但由于报告制度不完善，很多地方又担心影响声誉，一些问题就被掩盖在了地方，中央政府和公众都无从得知。

　　如今，饮用水的安全问题已经引起了高层领导的密切关注。嘉陵江和长江水源污染的相关报道出来以后，重庆市委书记黄镇东、市长王鸿举在批示中要求“控制持久性有机物污染长江、嘉陵江水质，保障人民群众的身体健康”。胡锦涛总书记也作出了重要批示：“饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康，必须高度重视。要通过科学论证，研究采取治理污染源、改进自来水净化处理等措施，从根本上解决问题，把以人为本真正落到实处。”

　　3月5日，温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时郑重承诺“让人民群众喝上干净的水”。3月23日，温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》，计划再解决2000多万农村人口的饮水困难，并且“优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题”。

　　水利工作的重点也在发生转变。3月22日，第十三届“世界水日”和第十八届“中国水周”的第一天，水利部部长汪恕诚公开提及，目前我国农村有3亿多人的饮水安全存在问题，其中1.9亿人的饮用水中的有害物质含量超标，保障饮水安全、维护人民群众的生命健康将作为今后一个时期水利工作的“首要任务、当务之急和重中之重”。

　　标准滞后

　　然而，一个令人尴尬的事实是，按照现行的国家标准《生活饮用水卫生标准》，重庆也好，江苏的肝癌高发地区也好，以及其他一些城乡地区，尽管其饮用水已经对居民的健康构成威胁，却很有可能是符合要求的。原因在于，依据卫生部1985年制定的这部国家标准，检测项目仅有35项，其中有机污染物仅有2项，农药仅有2项，至于藻毒素的指标，更未作出规定。

　　据俞顺章介绍，上海市曾经在黄浦江水源中检测出400多种有机化合物，“这样的水喝下去，肚子里面都可以开化工厂了”。上海市政府只好拿出大量资金，将取水口上移。而污染如此严重的水质，竟然也符合国家标准的要求！

　　“现在为什么越来越多的老百姓去喝纯净水、喝桶装水呀？这是迫于无奈，没有办法呀。”王占生教授对《南方周末》记者说。

　　弃自来水而选择纯净水，老百姓不仅需要多付出人民币，而且要提高警惕，睁大眼睛去辨别市场上质量参差不齐的纯净水产品。此外，有研究人员提出，长期饮用滤去了各种矿物离子的纯净水，可能对人体健康不利，尤其是对儿童的健康不利。第三军医大学舒为群教授等人就曾发表论文称饮用纯净水对老鼠的健康有负面影响。

　　“1985年以来，我国的饮用水源普遍受到污染，饮用水中对健康有潜在危害的物质增多，居民对现有水质不满程度增加，普遍要求提高饮水水质，”王占生说，“20年不变的国家标准已经大大落后于国际上的饮用水水质标准，国家标准这么落后，怎么保证饮用水的安全呢？”

　　近年来，国际上对饮用水水质标准非常重视，标准修订的频率越来越快，标准中的检测项目不断增多，指标要求也越来越严格。其中，世界卫生组织先后于1984、1993、1996、1998、2003、2004年公布了《饮用水水质准则》或相关资料。世界卫生组织水质委员会的一位日本专家还告诉王占生，以后的水质准则将做到随时修订，然后在网上发布。

　　根据《中华人民共和国标准化实施条例》的规定，标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，标准复审周期一般不超过五年。1995年和1997年，卫生部和建设部曾两次联合组织力量对饮用水水质标准进行修订并上报到国家质量技术监督总局，但均因未能协调一致而搁置。

　　2000年，卫生部再次组织对水质标准进行修订，也因为协调意见不统一，没能作为国家标准发布。于是，卫生部在2001年7月以部名义发布了《生活饮用水卫生规范》(以下简称“规范”)。“规范”提出了96个检测项目，但其中62个项目(大多为有机污染物)均属于非常规检验项目，也就是说，根本不具有强制性。不仅如此，由于对供水企业等没有足够的约束力，加上“很多卫生监督部门的仪器设备还不如自来水公司”，“规范”中的非常规检验项目在某种程度上可以说是形同虚设。

　　“行标”出台

　　在这种情况下，建设部开始编制行业标准《城市供水水质标准》(以下简称“行标”)。目前，“行标”已经获得建设部批准，将于今年6月1日起正式施行。

　　“行标”一共有101个检测项目，对水源水要求检测部分项目，对出厂水则要求检测所有项目。与20年前制定的国家标准相比，“行标”增加了很多有机污染物的项目，以及耗氧量这个判断饮用水中有机物总量多少的重要项目，微囊藻毒素这个项目也将于2006年6月起进行检验。

　　对于国家标准中本来就有的一些项目，“行标”的要求也更加严格了。例如，“臭”和“味”项目在原有的“无异臭异味”之外加上了“用户可接受”的要求。又如，国家标准规定砷的含量不超过0.05ppm(毫克／升)，“行标”则调整为0.01ppm.可别小瞧这个似乎不起眼的变化，因为饮用水的每一个检测指标都关系着健康，牵动着人心。在美国，克林顿政府组织各机构专家论证后支持0.01ppm的标准，但布什执政后迫于工业财团的压力等因素，重新把标准调回0.05ppm，以节约水处理成本，结果引来科学界的一片批评之声。

　　随着“行标”的施行，供水企业将面临极大的压力。兼任中国给水排水学会给水深度处理研究会理事长的王占生说，目前只有上海、北京、深圳等大城市的供水企业具备“行标”所要求的检测能力，很多中小城市供水企业的现实选择则是送样到大城市进行检测。对一些污染比较严重的城市饮用水源，例如上海的黄浦江、广州的流溪河、包头的黄河水、无锡的太湖水等，还必须进行深度净化处理，如采用先进的臭氧-活性炭工艺，才能达到“行标”的要求。

　　王占生说，日本对自来水进行深度处理的比例已经超过70%，中国的供水企业中采用深度处理工艺的估计不到10家，绝大多数供水企业还是采用混凝、沉淀、过滤、消毒几步曲的传统工艺，很难消除有机物等有害物质。据他估算，采用深度处理工艺，每吨水预计增加成本0.2-0.3元人民币。他认为，这个成本投入是值得的，那样就会有更多的老百姓喝上干净的自来水，而且，如果国家在政策上对自来水进行优质优价的政策扶持，成本完全可以得到回收。

　　实际上，尽管投入不菲，面对水源水质的恶化，深度处理将成为越来越多供水企业的必然选择。例如，重庆水务集团就在3月2日宣布，从今年起在该市实施的“净水工程”方案中增加一个深度净化处理的新方案。

　　专家呼吁

　　王占生既参加了卫生部“规范”的修订，也是建设部“行标”的审查专家组长，他对“行标”的制定感到满意。不过，他说，“行标”仅仅是在保障安全饮用水的道路上前进了一大步，很多问题是“行标”所不能解决的。而且，基层单位面对1985年的国家标准，卫生部的“规范”以及建设部的“行标”的内容不一致之处将无所适从、不知所措。

　　因此，王占生与其他专家共同起草了一份关于尽早修订和颁发国家标准《生活饮用水卫生标准》的建议。在建议书上署名的还有卫生领域和给水领域的另外18位知名专家，其中包括清华大学钱易院士，哈尔滨工业大学李圭白院士，中国疾病预防控制中心环境所陈昌杰、凌波研究员等。

　　建议书呼吁领导部门能够正视我国生活饮用水水质现状，以大局为重，尽快进行协调，由相关部委联合发布新版《生活饮用水卫生标准》及其配套检验方法。

　　此外，建议书还呼吁加强与落实有关科研力量，进行水质与健康关系的基础研究，为今后修订水质标准做好技术准备。建议书的署名者之一陈昌杰研究员对《南方周末》记者说，由于近年来国内在饮水与健康领域投入太少等原因，制定卫生部“规范”和建设部“行标”时主要参考的还是国外资料，国内的研究资料积累得相当不够。

　　今年“两会”前夕，这份建议书已经通过担任全国人大环境资源委员会副主任委员的钱易递交到全国人大环境资源委员会。

　　 [南方周末]