本报记者 潘锋

    近年来，跨国公司开始大举进军我国大型制造业，并将并购重点直指我国工程机械业、电器业等领域的骨干企业和龙头企业。对此，部分政协委员指出——警惕跨国并购“蚕食”中国自主品牌。

    装备制造业被喻为工业的“母机”，是一个国家工业的核心和基础，也是综合国力的根基。近年来连续不断出现的对我国骨干装备制造企业的跨国并购，引起了出席两会的部分政协委员的忧虑。他们指出，如果听任国家多年培育的骨干企业被跨国公司吞并，国家将失去对工业发展和技术进步的主导权，我国装备制造业几十年积累的创新能力和自主品牌将完全消失。

    外资“咬上”龙头老大

    全国政协委员、民进中央委员、民进浙江省副主委陈守义对记者说，我国的骨干装备制造企业是多年来国家投资和行业努力的结晶，代表了我国制造业的前沿水平，是我国工业和科技自主发展、追赶国际先进水平的基础。2004年实现工业产值5.1万亿元，增加值1.4万亿元，利润2650亿元。但是，我国骨干装备制造企业正面临新一轮跨国并购危机。

    全国政协委员、国家统计局局长李德水指出，随着我国开放程度的不断提高，并受1995年以来国际新一轮跨国并购浪潮影响，跨国公司对华投资方式出现了一些新情况、新特点，主要是从合资、合作到独资建厂，再到大举并购我国发展潜力较大的优秀企业。这是跨国公司一项战略性的重大举措，而且来势很猛。它们对一般国企拼命压价，对好企业不惜高价收购。在大举并购我国啤酒饮料、化妆品企业和市场后，跨国公司近年来已开始大举进军我国大型制造业，并购重点直奔我国工程机械业、电器业等领域的骨干企业、龙头企业。

    陈守义委员说，2005年10月25日，我国最大的工程机械制造企业——徐州工程机械集团有限公司，被美国凯雷投资集团以3.75亿美元的价格收购了85％的股权。此前，全球最大的机械设备制造商美国卡特彼勒公司收购了山东工程机械有限公司，之后卡特彼勒公司又把目光转向三一重工和占据中国装载机市场份额第一的厦工集团有限公司。如果厦工被卡特彼勒公司并购，美国企业必将垄断我国的装载机市场，而我国装载机市场几十年积累的创新能力和自主品牌将完全消失。

   此外，我国重点行业的一批排头兵企业——陕西鼓风机（集团）有限公司、杭州前进齿轮箱集团有限公司、潍坊柴油机有限责任公司等也都被跨国公司紧紧“咬住”不放。类似并购还发生在其他许多行业。据统计，在跨国公司投资密集的苏南地区，世界500强中有30%以上的企业选择以并购国内企业的方式落户。

    为谁辛苦为谁忙？

    陈守义委员分析认为，近年来，一些地方政府在扭曲政绩观的驱使下，为了“招商引资”、“引进世界500强”，忽略了骨干企业对国家利益的战略意义，对跨国公司并购我国龙头企业的态度十分积极，对外商的种种苛刻要求步步退让，甚至通过行政手段强行推动，导致我国一大批竞争能力强、正在高速成长的装备工业龙头企业被跨国公司控制，自主品牌和创新能力逐步消失，巨大的装备制造市场正在被跨国公司占领。

  目前，这种趋势正不断加剧和迅速蔓延，并且已有资料显示，跨国公司对东道国技术创新发展的挤出效应和替代效应在我国已充分表现出来。

    这种技术控制，必然导致我国企业在与跨国公司的合作中难以形成自己的技术开发和创新能力。国内企业在跨国界的产业链上得到的只是低效益，这种低质量的生存模式不可能使我国企业持续健康发展。如果听任国家多年培育的骨干企业被跨国公司吞并，我国工业的核心和关键部分被外资控制，国家将失去对工业发展和技术进步的主导权，我国经济独立的基础将被侵蚀殆尽，中央增强自主创新能力、振兴装备制造业的方针将失去前提，我国装备制造业在国际分工中将被死死钉在价值链低端。

    李德水委员也指出，如果听任跨国公司的恶意并购自由发展，中国民族工业的自主品牌和创新能力将逐步消失，国内龙头企业的核心部分、关键技术和高附加值就可能完全被跨国公司控制，甚至，建设创新型国家的主体——我国企业，特别是一大批骨干企业也将不复存在。那样，我们将会出现核心技术缺乏症。跨国公司只会将商品生产中最没有附加利润的部分，比如组装环节，最耗费能源和原材料、最易造成环境污染的环节放在中国。而公司利润和新创造财富的绝大部分都将被跨国公司拿走。在国际产业分工的总体格局中，我们就只能充当打工者的角色。那样的话，我们到底为谁辛苦为谁忙？

    强化国家管理职能

    陈守义委员建议，要借鉴美国和西方一些国家的做法，尽快出台相应的政策法规，对重要行业的跨国并购和垄断实行法律管制和行政干预制度。陈守义举例说，俄罗斯总统普京在当选后进行的经济改革中，明确提出关系国家安全的战略性企业不允许任意私有化。即使在美、欧承认俄罗斯完全市场经济地位的情况下，普京仍然在2004年8月签署一道总统令，拿出一份有着1000多家企业的名单，明确只有俄罗斯总统有权审批这些核心企业的改制。同时，应抓紧制定相应的法规，着手建立审核外资并购中国企业的程序和规则，严格控制外资在与我国行业排头兵企业整体合资中的控股份额，禁止其收购我核心业务。

    李德水委员指出，国企改革不能一卖了之。老工业基地也应在改造上下苦工夫，而不是急迫地请外商来并购。不应把引进外资作为政府的一项硬性指标，不宜以引进外资的多少作为考核干部政绩大小的一个标准，更不能以此对干部实行奖惩，以免造成政绩观的扭曲。要尽快制定和完善旨在规范外资来华并购行为的法律或条例。特别对以垄断我国市场为目标的恶意并购行为，要有严厉的制裁手段。在新形势、新环境下，应与时俱进。要按照世贸组织的规则，一视同仁地给予国内外企业国民待遇。

    部分委员建议，国家应成立一个评估委员会（成员可以包括企业利益相关者、行业专家、经济学家、技术专家、法律专家等），对跨国并购进行统一的评估和审查。通过他们从不同角度进行可行性和不可行性论证、评估，使合资后的企业能在符合国家及民族利益的前提下更好地发展。

    [科学时报]