http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2006-08-28
文/张之维
原中组部部长张全景认为,目前中国政治的一大弊端就是官多为患。他说:一个省有四五十个省级干部,几百个乃至上千个地厅级干部,一个县几十个县级干部,可以说古今中外没有过。
更何况一个省、市除省长、市长外,还有八九个副职,每个人再配上秘书,个别的还有助理。解放初期,一般就是一个县委书记,一个县长,或加一个副职,甚至没有副职,现在讲克服官僚主义,减少事务,减少应酬,就这么一种体制,怎么克服,怎么减少?现在这么多人既增加了开支成本,又滋长了官僚主义。
现在有些省副省长就8个,一个贫困县竟有11个副县长。先来算一笔帐,一个副县长一个独立的办公室、一台电脑、一个空调;一部汽车、司机、秘书;考察费、差旅费、招待费,算下来一年不会低于50万元的开支,就是说多设一个副县长职位,财政就要多支出五十万元;那多设一个副省长每年要多增加多少费用,起码在50万以上吧,上到什么程度,无法知晓,估计不会低于100万。
张全景说现在官员之多古今中外所没有,看看中国历史上官员占人口比:汉朝为1:7000;唐朝为1:3000;明朝为1:2000;清朝为1:900;新中国建立初期是1:290;1978年我国48人供养1个官员,1999年下降为30人供养1个。从横向看:日本官民比例为1:200,中国的官民比例为1:30,是日本的7倍。精简机构喊了几十年,越减越多。
官多造成的最大弊端之一就是财政负担过重,朱熔基在位时在答记者问时曾说过,现在的财政就是吃饭财政,财政收入基本全用来养人。GDP每年增长,但百姓却感受不到GDP增长带来的实惠。目前横在百姓面前的三座大山,“住房、教育和医疗”,说到底要靠国家的财力支持才能从根本上解决,国家不投钱,医生、教师怎么生存,不从百姓身上收,只好关门。增长的GDP哪去了?养官、养公务员了。
官多除了财政不堪重负,还滋生很多消极、腐败现象,副职多都想当正职,中国的官位本身就是稀有资源,正职更是稀有,于是副职角逐争正职,不谋事光谋官,黑幕频频,买官卖官之风虽古已有之,于今为烈。
官多了办事效率下降了,原来要一个程序就可办决的现在要三个程序。分工不明、职能交叉,有利的事争着办,没利的事竞相推诿。明争暗斗,扯皮之事不断,正职一天疲于平衡关系,还有多少时间、精力为百姓办事。
此前中央发文规定党委最多只设三个副职,那政府可不可以也设一至三个副职,权利下放,强化各级政府职能部门的作用。这样做理论上说应该可以,但实践起来难,精兵简政喊了几十年都不奏效,可见官多是顽疾,非一般药物可治,要治就要伤筋动骨。简单的说是政治体制改革,但这种改革要让很多官员付出权利的代价,要成功难也。
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