近期，拆迁补偿条例、北京治堵等法规草案都在征求社会意见。据国务院法制办介绍，今年以来，包括车船税法、“十二五”规划在内，有超过50部行政法规草案和部门规章草案已经或正在征集民意。一些问题也由此显现出来，比如网络平台被排挤在征集渠道之外，草案制订完成后才向社会征求意见，民众提的意见建议得不到反馈。许多网民因此担忧，征集民意有可能是在走过场。

　　公共政策的利害自然不必多言，其不仅会强制调整公众的生活，更会以合法的理由收取财税利益。从情理上讲，政策法规要听取公众意见，反映公众的要求，呼应公众的处境和焦虑。为此，从中央到地方，都有规定要在行政法规出台前，能有让公众参与的立法程序。现在的问题不是为公众争得一个说话的机会，而是要在具体立法中不折不扣地汲取民意。

　　几乎每一次立法征求民意都不缺民间的热烈回应。一项立法的意向公开后，媒体纷纷跟进讨论，几乎成了惯例。而在传媒的鼓励下，又有更多民众参与进来公共讨论。法规无论低调还是高调面世，都有沸腾的民意紧随其后，公众有话要说。

　　民意即民心所向，其重要性不遑多让。只有建立在充沛民意之上的法规政策才能赢得拥护，也才能在实行中减少不满和阻力。政府是代行一系列政策规章的行政集合体，从某种意义上说，政府与政策法规是同义词。如果公共政策取得民众支持，也可以理解为施政获得认可。反之，执行那些有违民心的法规，必将削弱政府在民众心中的地位。此乃常识。

　　对政府理应达到的标准而言，搜求民意既是形式，也是内容。这就需要政府首先要征集到真实的民意，而不能是虚假的，更不能是伪造的。其次，民意化为政策法规条文，能够以条文的方式显现出来、固定下来。当然，所有这些过程都要有适宜的法定程序给予保证。假如缺少这些，即便在口头上声称民意大于天，在实际中却弃之如敝屣。如此欺骗民意，等于是自欺欺人。

　　征求民意操作中暴露的诸多问题归纳为一点，就是法规制订者对民意的怠慢，要么虚与委蛇，要么“顶硬上”，总之是对民意不负责，对民瘼不关心。若要再深入地分析，大概就是将公共立法当作部门立法，将公共政策偷换成为特定利益集团服务的自利自私行为。一项政策如果不能属于公众，那就必然滑向小部分强势群体，这都是可以预见的恶果。

　　鉴于某些混乱的、不诚实的民意征集行为，当对吸纳民意、促进公共立法有细致的程序规定。这不是要降低立法效率，而是要提高立法质量，令其经得起民心的检验。征集民意的技术有很多———技术不是障碍，有待扫除的仍是立法主导部门画地为牢的陋习。沸腾的民意是法规正义之源，不要让其因官僚习气而被冷却。

　　征求民意是否有效，有没有将民意有效转化成政策，颁行的法规将是唯一的衡量标准。由此，民众可以评估自己在政策和法规中的地位，是受保护的还是被漠视的。从长期来看，即使虚假的民意征集能糊弄一阵子，但代替不了民众对政策和政府的认同感。政策和法规只有成为政府及民众合作的产物，才能走得远，因为民心所向才是正确的施政方向。