21世纪是创新的世纪，对于世界上任何一个国家来讲，都充满机遇和挑战。各国在创新的道路上你追我赶、各显神通。先行的发达国家不甘于没落，以创新为核心，力图维护长久建立起来的优势地位；后行的发展中国家则奋起直追，以创新为突破口，争取在新的形势下能够实现弯道超车。

　　以美中两国为例。美国于2009年、2011年接连发布了两份创新战略报告，表示将推动可持续增长和高质量就业，保障经济增长和繁荣昌盛，奠定了创新的核心地位；我国自2006年提出了自主创新战略后，一直在不断深化认识，表示要迈入创新型国家的行列，明确了创新驱动的发展导向。

　　总体来看，由于所处的发展阶段不同，面临的国内外环境不同，美中两国的创新战略也有所不同，难以直接比较和互相印证；但是，在经济、科技全球化的背景下，美国作为世界上创新能力最强的国家，其创新战略具有先进性和示范效应，可以为我国的自主创新战略提供一定的借鉴。

　　美中两国的创新战略同中有异

　　国家创新战略是指一国为提升其国家创新能力而对教育、科技、经济等方面所制定的带有全局性的指导方针、发展思路和重大举措等。到目前为止，世界上很多国家都形成了各具特色的创新战略，美中两国作为发达国家和发展中国家的代表，其创新战略更加具有典型意义。

　　从战略定位的角度来看，美国创新战略指出，创新是在长期增长和竞争中赢得未来的关键，是美国经济发展和国家竞争力的基础；我国自主创新战略指出，自主创新能力是国家竞争力的核心，要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位。可见，美中两国均将创新提升到很高的战略位置，并与国家竞争力密切地结合在一起。

　　从战略目标的角度来看，美国创新战略指出，要赢得未来，保持美国在创新能力、教育和基础设施等方面的竞争力，强调的是要守住优势；而我国自主创新战略指出，使自主创新能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，强调的是要突破劣势。

　　从战略路径的角度来看，美国创新战略呈金字塔形，底层是对美国创新基础架构建设的投入，中层是促进创新市场化，顶层是促进国家重点优先领域的发展和突破，呈层层递进的关系；我国自主创新战略总结为十六字方针，即自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，强调原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突出了关键领域、重大关键技术和共性技术、前沿技术和基础研究，呈齐头并进的关系。

　　从战略重点的角度来看，美国创新战略提出了五大计划，即无线宽带计划、专利审批改革计划、教育改革计划、清洁能源计划和创业计划，重点突出；我国自主创新战略则制定了11个重点领域、68项优先主题、16个重大专项、27项前沿技术、18个基础科学问题以及4个重大科学研究计划，内容丰富。

　　从战略保障的角度来看，美国创新战略提出后，受到党派之争的掣肘，目前控制众议院的共和党明确表示希望减少多数领域的支出，不会支持在基础设施、教育、创新等方面增加开支，因此其战略的操作性有局限；而我国自主创新战略一经提出后，立即得到了举国上下的大力支持和响应，自主创新能力已得到明显的提高。

　　美国创新战略先行先试，具有示范效应

　　尽管受到国际金融危机的影响，美国的经济实力明显下滑，到目前也没有恢复，但其创新能力在世界上的排名仍然首屈一指。瑞士洛桑国际管理学院发布的《2011年全球竞争力报告》显示，美国位列第一（与香港并列），这主要是得益于其强大的科技研发和创新能力。

　　美国在创新之路上走在前列，其创新战略具有先进性和示范效应，受到国际社会的广泛关注。美国创新战略具有鲜明的特点，一是重视创新的关键基础建设，包括教育、基础研究和基础设施。在教育方面，美国将着重创建一流的早期教育，推动小学、中学教育质量改革，降低高等教育的费用，提升科学、技术、工程学和数学教育；在基础研究方面，美国将制定最庞大的研发投入计划，将GDP的3%用于研发；在基础设施方面，美国将加快高速铁路和高速无线宽带未来建设，并发展下一代航空交通管理。

　　二是重视为创新的主体——私有部门创造良好环境。为鼓励创新，美国提议将研究与实验的税收抵免永久化，通过专利审批改革计划提高专利审批速度，支持并保护有效的知识产权，为小企业拓展资本来源，通过创业计划使美国成为世界上最适宜进行高增长型创业的地方，形成更具创新性、开放、有竞争力的市场，并推动美国的出口。

　　三是重视公共投资在关键领域的推动作用。能源、生物、纳米、太空、医疗以及教育等关键领域被美国政府认为是分内事，提出了各种解决方案。在能源方面，美国政府将推动可再生能源领域内太阳能、风能、热能等技术的制造与相关投资部署，制定新能源标准，建立能源创新中心，投资新一代汽车技术；在生物和纳米方面，将完成主要疾病的DNA排序，推动纳米技术应用，对先进制造业的技术研发进行投资；在太空方面，将发展新一代的全球定位卫星，以及有着先进导航和定时作用的全球定位服务，完善太空观测和研究；在医疗方面，将推广医疗信息技术，促进医疗技术创新；在教育方面，通过宽带、云计算、数字设备和软件的普及，发展教育技术。

　　我国需要博采众长，继续完善自主创新战略

　　从2009年到2011年的两年间，美国创新战略经历了一次更新，其战略目标更加明确，战略措施也更为具体。相较之下，我国自主创新战略自2006年提出后，5年来尚没有作出较大的修订，与当前的科技和经济发展具有一定的不适应性，而且不时受到来自国外的攻讦。面向未来，我国需要积极借鉴美国创新经验，继续完善自主创新战略。

　　第一，推动教育改革，使之立足于创新。目前我国的教育体系仍存在不少的问题。虽然国家三令五申要推行素质教育，但大部分地区依然注重知识的灌输和传授，忽视个性发展和创造能力培养，导致学生不能适应就业市场的需要；在人才培养方面，我国以全日制正规学历教育为主，教育方式缺少多样性和灵活性。因此，我国要提高自主创新能力，就要加快教育制度改革，以培养国民的创新思维和创新能力为要务，培育具有21世纪技能的人才。

　　第二，加大研发投入。目前我国的国家科技投入体系还不成熟，研发比例占GDP的比重远远低于发达国家。数据显示，研发强度低于1%，技术研发处于使用技术阶段；研发强度介于1%—2%之间，技术研发处于技术改进阶段；研发强度超过2%，技术研发才进入技术创新的阶段，进入创新型国家行列。因此，我国要提高自主创新能力，就要加大研发投入，提供足够的资金保障。

　　第三，加强宽带网络建设。尽管我国的宽带用户数已经是全球第一，但宽带人均普及率不到10%，远未达到发达国家30%—40%的水平，而且仍处于“低速宽带”阶段。中国联通国家工程实验室数据显示，我国2010年宽带平均下载速率为1.77Mbps。尽管带宽速率偏低，平均网速不到全球一半，但我国宽带价格却远远高于经合组织各先进国家水平，收费是韩国的124倍。我国要提高自主创新能力，就要破除宽带网络的速度瓶颈，消除数据鸿沟。

　　第四，加大对私营企业创新的支持。私营企业以快速的市场反应能力、灵活的创新机制，能够抓住时机，快速形成竞争力，在自主创新方面发挥着不容忽视的作用。但从目前来看，我国私营企业的创新作用被忽略，受到了较多的不平等待遇，面临研发资金短缺、创新人才匮乏等问题。我国要提高自主创新能力，就要为私营企业创造良好的创新环境，加大资金和政策支持。

　　第五，加大政府作用的发挥。虽然美国是世界上信奉和推行自由主义市场经济最坚定的国家，但在推动创新方面，却发挥着巨大的作用，突破了“大社会、小政府”的国家形象。美国学者弗雷德·布洛克题为《逆流而上：一种隐形的发展主义国家在美国的崛起》的文章指出，美国政府在技术创新中的巨大干预作用被隐形。因此，我国要提高自主创新能力，不能被美国自由主义的表面现象蒙蔽，也要充分发挥政府在关键领域的支持和引导作用。

　　(赵刚)（作者单位：中国科学技术发展战略研究院）