http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-09-14
扎根本国土壤的制度，最可靠也最管用
新华网北京９月１４日电 ２０１４年第３７期《瞭望》新闻周刊将发表慎海雄的署名特稿：扎根本国土壤的制度，最可靠也最管用。
“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立６０周年大会上发表重要讲话时作出的重要论断，掷地有声。习总书记强调，中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。总书记的重要讲话，对于我们进一步增强制度自信，坚持和发展中国特色社会主义政治制度，具有重大的理论和实践意义。
习总书记在阐述政治制度的传承和发展等关系时，还用“不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’”来做比喻，引起热烈反响。而在一年半前，习主席在莫斯科国际关系学院发表演讲时，提出“我们主张各国和各国人民共同享受尊严，鞋子合不合脚穿着才知道，一个国家的发展道路，只有这个国家的人民才知道”的“鞋子合脚论”，同样引起强烈呼应。无论是“飞来峰”还是“鞋子合不合脚”，总书记深刻、贴切而幽默的神来之语，形象生动地揭示了政治制度与社会土壤的内在关系。如果“削足适履”或硬搬“飞来峰”，必然东施效颦、舍本逐末，不仅荒唐幼稚，而且必酿苦果。正如习总书记所精辟指出，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。中国有９６０多万平方公里土地、５６个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。
“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。”古今中外的治国之道反复验证，一个国家选择什么样的发展道路，实行什么样的政治制度，必须扎根于本国的实际，注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。只有这样的政治制度才能为本国人民所接受，才能焕发出持久的生命力。学人之长不等于照单全收、生搬硬套。如果无视现实，割裂历史，面对他人光怪陆离的肥皂泡和“美丽的陷阱”就顶礼膜拜、五体投地，以致照猫画虎、数典忘祖，这样的“拿来”就成了无源之水、无本之木，必然会产生“排异反应”，是难有生命力的，甚至可能误入歧途，踏上不归路。根深才能叶茂，尤其像我们这样历史悠久的多民族大国，必须时时刻刻立足国情，从我们的实际出发确立和完善我们的制度。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”只有在中国土壤上成长起来、几经大浪淘沙而日臻完善的制度，才是最可靠、也最管用的好制度。
事实上，近代以来，中华民族许多仁人志士一直在探索救亡图存之路，他们试穿了各种各样的“鞋子”，甚至照搬过西式民主的“飞来峰”，但最终无一不碰壁。只有将马克思主义普遍真理同中国的具体实践相结合的中国共产党人，创造性地实现了马克思主义中国化，团结带领全国各族人民奋斗不息，不仅推翻了“三座大山”，实现了国家独立、民族自强，还在探索中找到了一条适合自己的发展道路，这就是中国特色社会主义道路。沿着这条道路，我们党领导人民接力奋进，取得了革命、建设和改革开放的一个又一个胜利，彻底改写了中华民族积贫积弱的历史。今天，随着两个“一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标的确立，中华民族的凝聚力、向心力再次得到增强，展现出光辉灿烂的前景。
在这个伟大的探索中，中国特色社会主义政治制度也随着人民共和国的成立而形成和完善：确立人民民主专政的国体，确立人民代表大会制度的政体，确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。“知往鉴今，驱曹荡吴，非同小可。”中国特色社会主义政治制度，是在这场人类历史上罕见的伟大创举中，千千万万革命烈士用鲜血和生命换来的；中国特色社会主义政治制度，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会１００多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择，决不是异域搬来的“飞来峰”，也不是闭门造车拍脑袋想出来的。我们的政治制度之所以成功，就是因为她深深植根于中国的社会土壤而历久弥新。
习总书记强调，十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。我们的制度自信，并不是墨守成规、妄自尊大，而是要不断改革创新，不断推进制度体系完善和发展。如何做到成熟而持久？最关键的，就是要在坚守本源的前提下，“博物洽闻，探颐穷理”；秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。
当今世界，越来越多的国家希望培育和完善扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，穿自己的鞋走自己的路。但是，仍有一些国家和政治势力“身体已经进入２１世纪，而脑袋还停留在过去”。西方某些政客总想打扮成救世主的模样将自己的政治制度、发展模式等强加于他国，他们认为自己的“鞋子”适合所有的国家，并且鼓动和强制别的国家都要“穿”。近年来，个别西方国家将西式“民主”作为其外交战略的支点，将“新自由主义”当作解决一切经济问题的灵丹妙药，扬言要将其模式推广到全世界，并为此设立专门基金，组建有关政府机构和非政府组织，到世界各地去兜售，强行要人家搬来政治制度的异域“飞来峰”，强行要人家穿上“不合脚的鞋”。而那些搬来“飞来峰”、穿上“不合脚的鞋”的国家，却大多历经动荡，甚至到了战火频仍、亡国灭种的边缘。事实上，一些西方国家把自己的“鞋”强卖给别国，其唯一目的，就是自己的战略利益和野心。指望他们来施舍温情、助你繁荣，无异于与虎谋皮、痴人说梦。
西方有句谚语：“走自己的路，让那些猫和狗说去吧。”尽管前进的道路并不平坦，但只要我们坚定穿着自己的“鞋子”走自己的路，坚持完善和发展中国特色社会主义政治制度，就一定能够顺利到达我们的目的地。我们已经走过的路充分证明了我们的成功，这是我们的底气所在；我们正在走的路前途光明、路径清晰，也必将证明我们的成功！（文/慎海雄）
[新华网]
官场人际关系与政治生态
核心提示： 制度形同虚设的情况就肯定会给有野心的个人建立其私人“王国”提供大大的便利。这些问题和教训值得深入反思并切实加以解决
周永康被查办，标志着现任领导人反腐败政治决心又通过了一个重大检验。有媒体评论认为，周永康案折射出当前我国政治生态中的一些严重问题。这是个非常值得重视的议题。
不健康的、异化的人际关系在党内、政府内蔓延，导致政治生态在局部上的恶化
单从字面上看，“政治生态”是一个宏观、总体概念，讨论的是“生态”、“环境”、“气候”类问题，含义一定会很宽泛。因此，这里有必要先做一些限定，以方便后续的讨论和分析。“政治生态”本身是一个宏观概念，但却可以从一些维度，特别是一些具体的、重要的维度来展开讨论。本文主要从官员的人际关系的角度来定义政治生态。
周永康腐败集团个案表明，我国政治生态中确实存在着严重的问题，值得高度警惕。以周永康为焦点，其人际关系十分广泛和复杂，其恶化程度几乎可与其广度相比拟。周永康的主要人际关系可划分为这样几类：领导秘书关系、上下级关系、官商关系（政商关系）、官黑关系（白黑关系）、家庭成员关系、异性关系等。从与周永康有关的一干人等腐败、违纪、违法犯罪事实来看，有的媒体评论他们是一张“结构复杂能量巨大的腐败网”、“越来越大的非法利益集团”。试图全面绘制出周永康的人际关系网到底横跨多少地方，纵贯多少领域，恐怕还需要一些时日。仅从其六任秘书、多位下属、多位近远亲属违法犯罪事实来看，周永康可谓邪威巨大，好像掌握了武侠传说中的“吸星大法”。跟他有关的人，很难逃脱堕落、违法犯罪的命运。
根据党的组织纪律以及现代政府公共伦理要求，无论是官员的工作关系，如领导秘书关系、上下级关系、官商关系等，还是私人关系，如家庭成员关系、异性关系等，都是有严格界限的，不能公私不分，更不能以私废公。至于官黑关系，则是绝对不能发展和建立的。首先，周永康的人际关系突破了各种应有的边界和底线。其次，他的人际关系只剩下一类主题，即腐败谋私、利益冲突、相互利用、沆瀣一气。总之，只有一个私字。在这种人际关系主导下，个人和组织的关系成为了被腐蚀、践踏的对象。事实上，周永康并非孤立的个案。近些年来，查处的许多官员的人际关系都有类似的问题，只是周永康的人际关系网规模更大、腐蚀力更强而已。这种不健康的、异化的人际关系在党内、政府内蔓延，严重地损害了我国的政治生态，甚至导致政治生态在局部上的恶化。这种不健康政治生态一旦形成和出现，就会严重扭曲现存的道德和制度，产生巨大的腐蚀力。周永康案就很典型，仅其一人，在约20年时间里，就能导致10余省地，国土、石油、公安、政法等多个系统的众多干部腐败犯罪，建立起一个十分惊人的腐败“王国”。这样的腐败分子不需要很多，仅几个、十几个，就足以腐蚀全党全国，搞垮政权。
周案形成的原因与对策
周永康个案及类似个案为什么会形成？主要的原因有哪些？只有搞清楚这些深层及具体原因，才有可能找到构建健康政治生态的良方。总结周案的深刻教训，至少有三个重要原因。
一是，不能做到以“零容忍”的态度和行动惩治腐败。周永康的升迁轨迹有一个突出的特点，就是自1989年起，他就走上了“一把手”领导岗位，行政级别也已经是在地厅级及以上（兼任胜利油田管理局党委书记、局长和东营市委书记）。正是由于我们的反腐败存在不少例外，不能做到“零容忍”，才客观上“养痈遗患”，使1989年的“小老虎”一步步长大为“老虎”甚至“大老虎”。他的腐败“王国”也主要是这个时期建立并壮大的。
二是，特殊的干部选拔任用体制使然。从总体上看，我国实行的仍然是“伯乐相马”这样一套特殊的干部选拔任用体制，其实质是“以人选人、少数人选人”。这样一套体制事实上就造成了一个人身依附体系。社会上早就有一个顺口溜，即一个人能不能得到提拔，关键要“三行”：一是，你得行；二是，有人说你行；三是，说你行的人行。顺口溜说要“三行”，其实最后“一行”最关键。因此，能否找到“行”的人，确立人身依附关系，就成了决定一个人升迁的决定性因素。换句话说，古代社会流行的“一人得道鸡犬升天”的情况，事实上在今天仍然存在。为什么历任秘书、那么多下属都对周死心塌地、死忠？并不是他们每一个人都先天地缺乏党性原则，而是党性原则很难与这套体制相对抗。
三是，“纸老虎”、“稻草人”式的制度太多。应当说，执政党和国家的很多制度并非不健全，更不能说空白，关键是得不到执行。处理官商关系、领导干部家人从业、给领导人配备秘书等方面防止利益冲突的制度，也不能说是空白，但就是得不到执行，缺乏制度应有的严肃性和约束力。周永康自国土部调任四川任省委书记时，就可以私自决定带秘书前去，还是两个。这种制度形同虚设的情况就肯定会给有野心的个人建立其私人“王国”提供大大的便利。这些问题和教训真的值得深入反思并切实加以解决。
原因分析深刻、透彻了，如何建构健康和谐政治生态的对策也就有了。第一，切实做到以“零容忍”态度和行动惩治腐败。而这就必须要依靠深入的反腐败体制机制改革，使反腐败机构获得充分的独立性和权威性，使反腐败机构能确保高度的廉洁性和专业性。这样，就能肯定地把“老虎”消灭在“苍蝇”阶段，而不是纵“蝇”为“虎”。第二，彻底改革选人用人体制，变“伯乐相马”为“规则赛马”。一个人的提拔升迁不再由某个“行”的人说了算，而是基于制度规则，通过公开、公平的竞争说了算。这样，“领导干部个人要忠于党、忠于组织、忠于人民”的原则就可兑现，人身依附关系自然就不可能生存。第三，检讨所有的“纸老虎”、“稻草人”式的制度，切实解决执行力方面存在的问题。究竟哪些制度是“纸老虎”、“稻草人”呢？其实很容易识别。凡是问题丛生的领域，就可以断言，相关的制度就都是。如何解决呢？制度执行方面的设计是重点，有没有执行主体，责任明确与否，有没有严格的责任追究？一旦这些解决了，责任倒逼机制可以使一个存在设计缺陷的制度得到修正。
（作者 任建明 为北京航空航天大学公共管理学院教授、博导）
来源：《人民论坛》杂志
[人民网-人民论坛]
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领导干部俯身“作细”又何妨？
“天下大事必作于细”，没有人天生就是领导干部，都是通过做小事的不断积累，经验、能力得到提升，得到了群众的认同，得到了组织的认可，才能够担当领导干部。领导干部后就从繁琐的事务中解放出来把握大政方针，虽然如此，但领导干部还是不能忘却做小事。
领导干部生活在权力的中心，引人瞩目，一言一行都发挥着很强的示范效应。领导干部率先垂范，就会上行下效，在全社会形成蔚然之风。领导干部做小事往往能够激励下属，发挥良好的示范效应，能够更好地推动工作的开展。我们不时地在媒体上看到国家领导们在调研的过程中经常做一些为地树苗浇水、拿锄头翻土的小事，虽然这些事情并不干起眼，但却发出率先垂落的信号。
领导干部做小事更能了解工作实际，有的领导干部办公室做坐久了，不仅在行为上、心理上都远离了小事，长此以往，势必导致领导干部不明实际情况，决策丧失科学性与针对性，造成 人力资源的浪费，给党和人民的事业造成不良影响。偶尔做小事能让领导干部们更加了解工作实际情况，能够为其决策提供真实有效的信息，进而实事求是，并且能够及时地了解工作进展动态，并针对客观情况作出有效调整，确保工作不走样，落实到位。
领导做小事能够体现出关心下属的领导风度，融洽上下级关系，形成团结共进的良好工作氛围。现在有的领导干部只喜欢“运筹帷幄，决胜千里之外”，对工作实际情况一点也不了解，分配工作往往就是一句话：“请某某同志阅办”，也不过问事情的进展情况，也不关心下属工作实际困难，只是坐等结果。结果只是过程的必然产物，过问过程，实际就是过问结果，落实过程不走样，就能确保工作结果不走样。领导干部脱离小事就不能掌握工作的过程，容易出现乱指挥、瞎指挥的情况，造成上下情况不通，不利于关系融洽，同时造成下属怨气，形成对领导抵触情绪，致使丧失工作积极性，不利于工作的落实。
因此，领导干部在掌握大政方针的同时，还是要放下自己领导的架子，不要总窝在办公室，不要总停留在把握大政方针，要保持做小事的心态，能够俯下身子来做小事，并且能够做成小事。领导干部才能更好地掌握实际情况，密切上下级关系，提高工作效率，形成团结的良好工作氛围。（谢开智）
[人民网-中共新闻网]
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