http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2015-03-05
科技智库：吸纳更多一线科学家参与
■本报记者 陆琦
在今年的两会上，“智库”是绕不过去的热词。进入全面深化改革历史新阶段的中国，为智库的发展提供了肥沃土壤。
党的十八大作出了实施创新驱动发展的战略决策，将科技创新摆在国家经济社会发展的全局位置。这一战略对提供智力支持和决策咨询服务的科技智库建设提出了更高的标准和要求。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从顶层设计、制度建设以及对外交流等方面为智库的发展指明了方向，并且为其拓展提供了广阔舞台。
中共中央办公厅、国务院办公厅今年年初印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，则为中国智库勾勒出清晰的发展蓝图。
科教界代表、委员也对如何加强科技智库建设，理顺其体制、机制，使其更好地为国家决策服务纷纷建言献策。
独特优势不可替代
“从世界历史发展经验看，智库对一个国家的发展有重大推进作用。特别是在国家崛起的关键历史时期，尤为明显。”在全国人大代表、中国人民大学校长陈雨露看来，智库在我国国家决策中的作用日益重要。
传统观点认为，智库是软实力、软科学，是文科人用理科的方法解决社会问题。对此，全国人大代表、教育部社会科学委员会副主任顾海良并不认同，“不要把智库仅仅看成是软科学”。
他表示，中国特色新型智库建设，是提升国家“软实力”的重要手段。社科院和党校行政学院智库、高校智库、高水平科技创新智库、企业智库、社会智库共同构建出中国特色新型智库发展的新格局。
当前，我国经济社会发展进入新的历史时期。经济增长步入新常态，依靠要素成本优势驱动的经济发展方式已经无以为继，必须转变发展方式，实现从要素驱动向创新驱动的转变。
在此背景下，科技智库成为中国特色新型智库的重要组成部分。
“科学发展需要科学决策，科学决策需要科学咨询。”全国政协委员、中科院院士欧阳钟灿表示，实施创新驱动发展战略，需要一支高水平的科技咨询研究队伍，为涉及科技创新的重大决策提供支撑。
顾海良表示，科技智库在中国特色新型智库建设中的作用是不可替代的，也是国家最需要的。
战略谋划支撑发展
如何实现科技创新，并使其真正成为我国经济社会发展的主要驱动力，是当前发展中面临的重大课题。
习近平总书记在两院院士大会上强调指出：“中国科学院、中国工程院是国家的科学技术思想库。两院要组织广大院士，围绕事关经济社会及科技发展的全局性问题，开展战略咨询研究。”
“院士咨询有一个重大任务，就是配合国家经济转型。”欧阳钟灿对此深有感触。
他表示，出思想，不是光靠想，也不是从文献到报告，而是一个研究的过程，要花很多时间，要做很多调研。
2009～2012年，欧阳钟灿组织院士专家、“千人计划”学者等完成了《基础研究与战略性新兴产业发展》重大咨询项目，提出了加强基础研究促进战略性新兴产业发展的建议。该报告得到国家领导人批示后，相关部委专门召开战略性新兴产业发展座谈会，并随即成立战略性新兴产业联合办公室及其专家委员会。“只有对国家战略性新兴产业发展真正起到作用，这个报告才有用。”欧阳钟灿说。
事实证明，中国科学院、中国工程院、中国科协等部门在推动科技创新方面具有得天独厚的优势，提出了一批对国家宏观政策产生重大影响的科学思想、咨询建议和研究报告，在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥了重要的支撑作用。
顾海良则认为，科学技术从潜在生产力变成现实生产力的中间环节，最可能引起对国家科技重大战略的思考。
大力加强协同创新
问题的全面性复杂性和学科的单一性片面性之间天然存在矛盾，如果把复杂的战略问题简化为单学科专业问题来研究，很难掌握全局。
“智库有一个作用就是协调各方面，通过智库可以弥补‘盲人摸象’的缺陷。”顾海良表示，通过智库体现出的是群策群力的智慧，不是碎片化的，而是整体化的，是一种集体判断，使其更接近于战略需要的实际。
在欧美国家，智库建设中荐才聚贤的一种做法是采取“旋转门”机制，不少智库学者都曾担任过政府官员，反之亦然。陈雨露表示，中国的国情不同，当然不必照搬，但也需要探索，如何让那些既有专业理论功底、又熟悉决策过程，在国家治理中善于发声、有影响力的人，加入到智库中来。
欧阳钟灿则主张，战略咨询不仅要以院士为核心，还要发动第一线科学家参与，形成“强核心、大协作、开放式”的战略咨询队伍体系。
其实，受国家发展改革委、工信部、科技部、环保部等委托，中科院、工程院联合开展过一些重大咨询项目研究，两院分别和中国科协等部门、重点大学及地方政府也联合开展过一些咨询研究，但都是基于现有咨询体制的项目联合，尚未形成稳定的、跨多部门的体制机制联系。
顾海良表示，只有通过协同创新，才能提出更加全面深入的政策建议。随着科技、经济与教育的融合更加紧密，可以预见，科技智库建设势必要建立起更稳定、更开放的体制机制联系。
[人民网-中国科学报]
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白春礼等对话录：科技国家队推进最大胆改革
“我们希望通过四类新型研究机构建设，把中科院的力量有效地集成起来，满足国家的重大需求，而不是像以前那样分散为一个个‘学术孤岛’。”
——中科院党组书记、院长白春礼
“通过脑科学卓越创新中心的建设，凝聚中科院十多个研究所及高校科学家的力量，形成研究脑科学的高端人才团队。”
——全国人大代表、中科院上海生命科学研究院院长李林
“组建空间科学创新研究院就是要打破围墙，使所有的相关工作能够互通互联。”
——中科院国家空间科学中心主任吴季
去年，中国科学院正式启动实施《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》，被业内人士称作科研院所中最大胆的“改革纲领”。今年，中科院进一步推动和落实改革，将院所分类改革、调整优化科研布局作为突破口。院所分类怎么分？分类改革的目的是什么？分类改革对科研经费的管理、分配有何影响？
“两会e客厅”邀请中科院党组书记、院长白春礼（左二），全国人大代表、中科院上海生命科学研究院院长李林（左三），中科院国家空间科学中心主任吴季（左四），共同探讨科技国家队的改革与创新，访谈由本报记者赵永新（左一）主持。
分类改革，告别“学术孤岛”
主持人：去年8月中国科学院启动实施了“率先行动”计划，推出了许多重大的改革举措。想请白院长谈一下，今年将怎么样推动落实各项改革举措？
白春礼：今年的工作，主要抓科研机构调整。我们希望通过四类新型研究机构建设，把中科院的力量有效地集成起来，聚焦重大科技问题，满足国家的重大需求。而不是像以前那样单兵作战，更不是自娱自乐，分散为一个个“学术孤岛”。一类就是卓越创新中心，主要是面向世界科学前沿进行原始创新能力的培育、提升，瞄准学术上最难点的问题，以基础研究为主。第二类是创新研究院，主要是瞄准国家重大的战略需求。第三类是依托大科学工程中心开展综合研究，为国内的科研机构、高校以及企业提供服务。第四类是特色研究所，以其学科特色为国家的经济、社会可持续发展提供科技支撑。
我们想先树立标杆，试点先行。目前，前三类都已经确立了首批试点单位。卓越创新中心有4个，创新研究院有6个，大科学研究中心有2个。特色研究所的工作方案已经确定，会很快启动。
打破围墙，合力攻克目标
主持人：首批试点单位中包括脑科学卓越创新中心和空间科学创新研究院。请李林院长和吴季主任分别介绍一下相关情况。
李林：脑科学卓越创新中心的科研目标大体有三个方面：一是对脑的认知功能、神经基础这个关键科学问题进行解析，这是国际上最热的研究领域。二是对老人退行性神经疾病，比如老年痴呆症等的诊治进行研究。还有就是开展新技术、新方法的研发。通过中心的建设，凝聚中科院十多个研究所及一些高校科学家的力量，形成研究脑科学的高端人才团队，将能够做出一些引领神经科学的重大成果。
吴季：空间科学创新研究院主要是针对国家的重大需求和重大的产业培育。中科院是我们国家载人航天和深空探测的主要发起单位之一，但是这些工作长期以来分布在不同的单位，力量比较分散。组建空间科学创新研究院就是要打破围墙，使所有的相关工作能够互通互联，大家能够合力来攻克目标，共同谋划未来的发展。空间科学研究院主要依托三个平台，一个是载人航天平台，一个是嫦娥工程，第三个就是国家空间科学中心。
绩效为主，高效配置经费
主持人：这次改革中也涉及到资源配置方式的改革，改革后的资源配置方式是否能够促进科研经费更加科学高效地使用？
白春礼：我们这次组建四类机构，也要改革资源配置的方式。以前的资源配置方式，主要是根据各个研究所的人数给予基本的科研费用和运行费，其它费用是以申请项目的方式获得。因此，为了改善研究生等非在职人员的生活待遇，提高正式科研人员的绩效工资，研究所和科研人员就得不断地到处申请科研课题，不管课题和自己的主要研究方向是不是一致。同时，申请的项目越多，申请人就必然需要不断地写申请，接受评估，不是被评估就是评估别人，不能集中时间在第一线从事科研工作。
我们这次改革主要就是通过设立机构，遴选最优秀的科学家，明确科研目标和主攻方向，以绩效产出为主要的指标来进行资源的配置。对这四类机构的评价方式是不一样的，比如说，对卓越创新中心是以产出是否解决了关键的科学问题来评价，不把核心骨干人员的工资待遇、收入与他的科研经费直接挂钩，对于创新研究院则看它是否满足了国家重大需求来评价。
本期统筹：唐露薇 摄影：李维娜
[科学网-人民日报]