农村免费义务教育逐步推行，回乡读书一年能省在外半年房租

^{2004年12月30日，北京房山新星小学，农民工子弟正在做作业。随着农村免费义务教育的逐步推行，将有更多的孩子回到本地的学校。本报资料图片浦峰摄}

　　本报讯  3月2日上午，河南商水的李庄小学，阳光透过教室窗上蒙着的塑料布，照在倒数第二排的张广浩身上。这个13岁的男孩穿着带有“耐克”标志的运动鞋和牛仔裤，口音还带着些“京味”，显得与周围的同学多少有些不同。

　　春节之前，张广浩还在北京市朝阳区东坝乡的育英学校读书，是爷爷张令旗的一个电话让他回了老家。爷爷在电话中说，“老家上学马上就不要钱了，现在也只要缴几十块钱。”

　　回老家一年能省1000多

　　张广浩的父亲张清杰盘算着，如果让孩子回河南老家上学，一年能节省一千多块钱，“这比得上原来在老家一年的收入了，等上初中后，实行‘免费政策’了，那不省得更多？”张令旗也算了一笔账，他的大儿子种了12亩多地，全年化肥所需的费用总共也就1400块钱左右。

　　就算在北京，这1000多块钱也够张清杰付半年房租。在朝阳区东坝乡的单店的大杂院里，张家租了一间20平方米的平房，一个月要付170块钱的房租。

　　此前在北京育英学校时，张广浩每学期的学费和书本费在400块钱左右，如果住得远些，还要交伙食费和交通费。

　　在北京，张清杰靠跑车拉土等挣些钱，妻子身体不好，不能出去工作，家里担子不算轻。

　　回乡孩子想在北京上学

　　尽管张广浩有些不情愿，但等到转过年的正月初十，他还是回到老家的小学报到了。据李庄小学校长贾合组说，现在该学校已经从城里回来了16人。他估计，等下学期实行完全免除学杂费时，会有更多的孩子回到老家来读书。而如果辖区内三个自然村的适龄儿童都到这个公办学校的话，学校规模估计还得再增加200人。

　　到新学校已经快一个月了，张广浩还是非常想回北京。现在每天放学后，他只能直接回家，而在北京时，还可以在学校和同学打乒乓球或者踢踢足球。

　　贾合组承认，学校还不具备这些条件。现在，李庄小学每个班平均师资不到1.3人，体育、美术、音乐都需要专门的老师，由于经费上的原因，也请不起老师来代课，“因为欠建筑商的钱，有些建好的教室的门锁着用不成。”

　　在校长办公室里，记者看到，“硬件”就是三张凳子，连一张像样的办公桌都没有。

　　北京学校部分生源流失

　　而河南省周口地区商水县教育局的工作人员介绍，现在商水县实行“一费制”，并已在义务教育阶段实行了“两免一补”政策，对公办农村小学、初中接受义务教育的家庭经济困难、不违反计划生育政策的学生免杂费、免课本费、对寄宿生补助生活费。

　　贾合组说，现在即使不能享受“两免一补”政策，六年级每学期也只要缴80块钱的学杂费和书本费。而且商水县是河南省级贫困县，今年秋季学期一开学，就能够提前享受免费义务教育了。

　　据朝阳区育英学校校长何家鹏说，新学期开始，虽然有新的学生来报到，但也走了很多学生，其中差不多有100多人是因为老家要实行免费义务教育，回老家就读了，占到该校学生流失数的三分之一。

　　■委员回访

朱永新：我看好这项政策

    ^{提案委员认为，教师工资也应由中央财政投入}

　　本报讯在去年的全国政协会议上，委员朱永新建议，要建立东部、中部和西部三种的农村义务教育财政投入模式，视情况确定在不同地区，中央、省、县三级谁为农村教育的投资主体。

　　去年12月，国务院下发通知，对建立农村义务教育经费保障新机制进行全面部署，支持农村义务教育经费。

　　对此，全国政协常委朱永新对本报记者表示，现在决定推行的农村义务经费保障新机制的政策非常好，完全是可以接受的，基本上跟提案内容差不多。

　　去年提案起到积极作用

　　新京报：农村义务教育经费保障新机制已开始部署，你觉得去年的提案起了怎样的作用？

　　朱永新：现在决定推行的农村义务教育经费保障新机制的政策非常好，完全是可以接受的，基本上根提案内容差不多。去年秋季，教育部在给我的回复中表示，在做出这个决定时，考虑了我们的意见。

　　《新京报》：明年春季，全国农村地区的义务教育都免除学杂费，应该说是向教育公平迈出了一大步。

　　朱永新：农村地区的孩子能实现免费义务教育，这还只是实现了最基本的教育公平和教育权益。

　　我们将继续关注提高农村义务教育阶段的学校的教育品质，不仅让这些学生上得起学，而且要让他们上好学校。

　　将继续关注政策落实情况

　　新京报：农村义务教育中哪些方面你会继续关注？

　　朱永新：我很看好这项政策，对政策的落实还应该继续关注。有些地方政府不够主动，这些政策未必会传达到农民那里去。根据江苏的经验，农村地区实行免费义务教育的政策都是通过告示，通过媒体让偏远地方的农民知道。

　　从长远来看，义务教育财政应该由中央财政投入，教师工资这一块也应由中央财政投入，以防止区域差距过大的情况。

　　新京报：今年你在义务教育方面还有哪些提案？

　　朱永新：今年会有个关于教科书循环使用的提案。

　　除了学杂费，教科书是农民上学最大的开支，如果能循环使用教科书，就能减少农民在教科书上的开支，那将推进政府更进一步减轻农民负担。

　　如果能循环使用教科书的话，不是简单地把教科书费用免了，而且还有保护资源的考虑，在义务教育阶段，中国有上亿学生，用于生产教科书每年就要砍伐900万棵大树。

　　■报道回顾

　　●2005年3月3日，全国政协常委、苏州市副市长朱永新向全国政协提交提案，呼吁在农村地区实行免费义务教育，并重构农村义务教育财政投入体制，国家财政和省级财政视不同地区的情况在农村义务教育阶段承担一定比例的投资。

　　●2005年12月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容。从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　■部门回应

教改经费不能用做还债款

   ^{教育部有关负责人表示，建立新机制资金不可用于其他用途}

　　本报讯  针对农村义务教育经费保障新机制实施后，农村中小学可能出现的失学辍学学生返校、进城务工就业农民子女回原籍就读等情况，教育部有关负责人日前向记者表示，各地教育行政部门须及时准确上报，并提出对策性建议。

　　而为了让更多农民知晓新政策，教育部、财政部已印制好宣传卡片和招贴画，正在发送到西部地区各县，保证将宣传卡发到实施新机制地区的每一个学生手中，将招贴画在所有农村学校张贴。

　　这位负责人说，教育部要求各省级教育行政部门把农村义务教育经费保障机制改革工作作为头等大事，“一把手”亲自抓。

　　建立新机制的各项专项资金必须按照国家规定的开支范围使用，不得用于偿还以往债务，不得将公用经费用于人员工资、津贴、补贴、奖金等。对以往一些地方和学校通过收费解决教职工福利待遇的问题，要报当地政府另行统筹解决，严禁挪用农村义务教育经费保障机制改革专项资金。

　　为此，教育部要求农村中小学编报本校公用经费预算，学校公用经费的预算、决算、每季度财务报表和代收费使用情况等向师生和家长公示，接受监督。

　　■政策沿革

从农民办教育到中央“拿大头”

　　1985年《关于教育体制改革的决议》实施，农村义务教育实行三级办学、两级管理的体制，即县、乡、村三级办学，县乡两级管理。

　　从1986年《义务教育法》颁布到2000年实现“两基”（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲），农村义务教育主要还是“农村教育农民办”。

　　2005年2月，国家宣布对农村义务教育阶段的贫困家庭学生实行“两免一补”，即免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。初步实现了农村教育政府办，政府承担的农村义务教育经费占到了80%. 2005年12月，国务院印发通知，实行全国农村义务教育经费保障新机制。2006年至2010年，中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费约2182亿元。对西部地区中央承担80％，地方承担20％；中部地区中央承担60％，地方承担40％；中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。

　　从2006年春天开始，近4800万西部农村的孩子和部分中部地区的孩子享受了完全免费的教育。

　　2007年春季，全国所有农村地区义务教育阶段学生的学杂费都将免除。

　　本版采写/本报记者郭少峰