童大焕

    小刚从小学开始就随父母从新疆来到北京，如今已上高一的他却面临着两年后无法参加高考的危险，因为他没有北京市户口，按现有的规定无法在北京参加高考；同时为了打击因为高考资源分配不公平导致的高考移民现象，根据教育部的精神，新疆下发文件规定“高中阶段在新疆就读，并要有在新疆就读三年的学籍档案”，才可以在新疆参加高考。

    各地的规定大同小异。也就是说，一个孩子要想取得高考的合法准入资格，必须同时具备两个条件：一是当地户口，二是高中阶段三年在户口所在地就学的学籍证明。为此，小刚的父亲在两会前夕投书《新京报》，向参加两会的人大代表、政协委员和全社会求助：我该怎么办？

    按此规定，小刚要想获得高考资格，只能有两种办法：其一，在今后两年内取得北京市户口。但鉴于北京市户口几乎已成为世界上最难办的户口，希望渺茫。其二，是小刚赶紧打道回府，回新疆读高中，而且高一必须复读一年，这样可以在三年后以新疆考生的身份参加高考。很显然，如果是后者，小刚必须被迫离开父母，或者父母亲至少有一人回新疆陪读，青春浪费、夫妻分居、工作放弃、父（母）子相隔等一系列对国家和个人都不经济、不人道的问题由此而生。

    这是基于现有制度框架下的分析。和小刚一样命运的孩子成千上万，盖因中国社会已进入人口的高速流动期，可是人的许多权利仍然在“原地踏步”，孩子的平等高考权利即是其一。在既得利益集团的固守和制度惯性的驱使、有关部门的无所作为下，中国的省际户籍制度和高考制度成为两个最顽固的不公平制度，人大代表和社会各界年年呼吁，却基本上纹丝不动，不见丝毫改观。去年两会上，“教育公平”尤其是高考公平为代表委员所热议，但是整整一年过去，教育垄断越发加剧，高校配额歧视纹丝不动，移民权利依然飘在空中。教育成为国民致贫的首因、大学毕业生离校前的工作签约率不足30%、贫困地区小学女教师为供弟弟读书被迫卖淫……有关部门却仍在那里一再强调“中国教育是成功的”；另一方面，有关部门多次表示以户籍改革为目标的户籍法正在起草中，可是焦渴中的老百姓却始终只见打雷，不见下雨。

    即使公平的户口制度和高考配额制度需要假以时日，那么切实解决像小刚这样千千万万非“高考移民”迫切的高考权利，当是政府教育部门义不容辞的责任。这样的制度设计，当从最有利于孩子成长的角度出发。我的设想是：孩子在哪里读书，就在哪里参加高考。不管其有没有当地户口！

    当然，这个设计是有条件的，就是以高中三年为限，孩子在一个地方连续读完高中三年的，就在当地参加高考。为了防止“高考移民”，可以再设一个补充条件：如果孩子户口不在其读书所在地的，要求高中三年里其监护人（父母健在者，父母为法定监护人；父母非健在者另议）至少有一方在孩子读书的地方有相对固定的住所和相对稳定的工作。这样，既可以防止因各地教材、大纲不同导致孩子转学带来的负面影响，又可以确保孩子不过早离开父母，同时还能在确保学生高考权利的前提下，较大限度地防止专门为高考而进行的移民现象。

    现有的、只能在户口所在地参加高考的管理规定已经严重不适应社会的发展，它造成了很多流动孩子和被迫留守孩子的一系列心理问题和社会问题。北京朝阳区检察院监所处副处长翟建强向记者介绍，“外来人员第二代”犯罪，已经直接关系到城市建设和首都稳定（《法制日报》1月4日）。《法制晚报》2005年4月12日报道，北京师范大学5位学者的数据调查发现，打工子弟学校的初中生对社会、他人等外界因素抱有严重敌对态度的所占比例是普通学校初中生的12倍！海淀法院少年法庭庭长尚秀云提供的数据表明，外来人口子女孩子的犯罪率将近为当地人口的3倍。很多初中生的心理问题是由于感到前途渺茫而产生的，他们毕业之后无法继续在流入地读高中并参加高考，想要继续学习就要回老家，而这又是他们所不愿意的。而四川仁寿县对2000名打工子女抽样调查发现，48%留守儿童学习成绩较差(每学期均有不及格科目)，40%成绩中等偏下。

    在“流动的时代”确保流动儿童的高考权利，以确保他们更多地和父母在一起健康成长，既是为他们个人和全社会的健康考虑，也是切实履行联合国《儿童权利公约》的“本职”。该公约明确规定：“缔约国应当确保不违背儿童父母的意愿使儿童与父母分离，除非主管当局按照适用的法律和程序，经法院审查，判定这样的分离符合儿童的最大利益而确有必要。”这里的“儿童”，“系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。”

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