北京市中长期教育改革和发展规划纲要面向社会公开征集意见今天将结束。记者从市教委获悉，截至昨天他们已收到400余个邮件上千条意见，其中外来人口子女在京受教育、学生减负等最受关注。针对市民关注的非京籍学生在京高考问题，市教委有关负责人日前撰文称“需加快研究”，市教委新闻发言人昨天也表示相关政策将“进行研究”。

　　■教育公平和减负 市民最关注

　　针对这份面向未来十年本市教育改革和发展的纲领性蓝图，社会各界表现出极大的关注和期待。

　　据市教委新闻发言人线联平介绍，在上千条意见中，外来人口子女在京接受高中阶段教育、减轻学生课业负担、教师队伍建设、学前教育、人才培养模式改革等成为市民最为关切的问题。

　　■外地生高中借读费 将考虑免收

　　京版教改纲要征求意见稿首次提出，制定和完善来京务工人员随迁子女接受本市高中阶段教育的办法，满足符合条件的来京务工人员随迁子女接受高中阶段教育的需求。这一解决外来人员子女在京接受教育的“突破性”做法引发社会的关注和争议。

　　而在规划纲要征集的意见中，也出现两种不同意见，即主张教育公平的“放开派”和基于城市整体发展和资源供给压力考虑而提出的“限制派”。

　　市教委有关负责人介绍，过去本市针对外来人员子女在京借读念高中或中职没有统一办法，今后将统筹考虑制定有关办法，其中符合条件的非京籍高中生免收借读费也在考虑当中。

　　■非京籍生在京高考 需加快研究

　　不过，相比外来人员子女在京就读高中的办法，各界更为关注的是外地学生能否在京参加高考的这一敏感问题。之前有媒体报道，北京市教育部门对此的回复是，要实现外地学生在常住地参加高考，并非教育部门一家单位所能决定，需要公安等多个政府部门联合制定政策。

　　事实上教育主管部门对此事的态度出现新的迹象。教育部教育规划纲要工作小组办公室日前表示，在调研试点的基础上，待时机成熟时，试行进城务工人员随迁子女在异地参加高考。北京市教委有关负责人在日前公开发表的、题为《首都基础教育改革与发展的战略思考》一文里表示，面对国家关于城乡统筹一系列政策的调整，需要加快研究外来学生在流入地参加中高考的有关政策。市教委新闻发言人线联平昨天在接受晨报记者采访时也表示，本市将按照国家规划纲要的要求，对相关问题进行研究。

　　■专家解读

　　教育可成为户籍制度的一个突破口

　　针对外地学生在京受教育引发的争议，参与制定京版教改规划纲要的专家、北师大教育学部教授褚宏启昨天表示，争议是可以理解的，但主张完全“放开”或“封死”都是比较极端的。“推进放开是大的方向，不可变更，但需要讲究推进的步骤和速度。”

　　褚宏启认为，外来人员子女在京接受教育应当是逐步放开的，目前的切入点和突破口是中职教育，而放开普通高中的时机还不太成熟。北京中职学校普遍招不满，甚至得去外省市招生，向外地学生放开中职教育，帮助他们学习技能并顺利就业，融入当地社会，符合城乡融合的发展方向。将来时机成熟，北京高职教育业可向外地学生放开，因为高职允许自主招生，也能跨地域招生。

　　“未来的方向是全部打开，但这是一个长远的过程。”针对现行户籍制度对高考制度的制约，褚宏启乐观表态：“教育可以成为户籍制度好的突破口。”在他看来，流动人口子女流入地接受义务教育“两为主”政策已表明户籍制度在教育上有所突破。

　　褚宏启表示，教育行政部门需要把这一问题作为课题进行研究，探讨外来学生在京参加高考的可行性多大，但具体政策需“积极稳妥地”推进。

　　“我们希望，有一天，曾经和我们学习生活在一起的同学，那些和我们一样在北京出生、成长的同龄人，不再因为户籍与我们相隔甚远。”这是参加“Hope Project（希望计划）”公益社团的中学生近日写于《农民工子弟平等高考倡议书》中的心愿，他们希望全社会都关注这一问题。

　　自2010年初开始，北京大学附属中学的手足联谊社联合中国人民大学附属中学、清华大学附属中学、北京市第四中学的数十名中学生，共同发起了关爱农民工子女的活动，并成立了“HopeProject（希望计划）”公益社团。

　　他们主动与北京社会科学院联系，每周由同学们组成小分队到北京社科院建立的田村社区活动中心，与农民工子女一同游戏、学习。期间他们发现农民工子女不能平等享受北京市的教育资源，不能在北京参加高考。通过观察，这些中学生认为这种因为户籍带来的诸多问题影响了农民工子女的健康成长，由此决心致力于倡导农民工子女平等高考的宣传工作。

　　但是，他们的举动受到了很多人的质疑：“此举是不是会让外地生源分享北京的种种高考优惠政策，增加北京当地生源的竞争压力？”

　　对此“Hope Project”成员给出了他们的解释：“首先，我们有一种思维习惯，可以称为‘羊圈思维’。想弄一个又高又大的羊圈把自己圈在里面，在这个羊圈里内斗，自以为很厉害。现在户籍政策就是那个羊圈，如果这些考生只有在羊圈的保护下才有竞争力，他们在社会上能有什么样的作为？”

　　这些中学生认为，高考是相对而言公平的竞争平台，学生可以通过高考改变自己的命运。农民工子女如果失去了高考这通向大学的途径，则很有可能重复他们父母的职业和道路。北京户口的人和农民工渐渐成为两个分裂的群体，这会严重影响社会的稳定。

　　“一部分农民工子女尚不能完成义务教育，现在谈追求平等高考是不是有些不切实际？”这是社会上对这些中学生行为的另一种质疑。对此“Hope Project”成员表示：农民工子女不愿完成义务教育的根源正是因为他们无法正常地参加当地高考。对于他们自己和家长来说，不能参加高考就没有上学的动力，既然无法通过高考改变自身命运，所以不如早早辍学出去打工挣钱。

　　近来“Hope Project”举办了一系列宣传活动，希望以自己的实际行动倡导全社会关注农民工子女享受平等教育权问题。 （实习生邵媛菲 记者李新玲）