http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2011-09-26
新华网西安９月２６日电（“中国网事”记者丁秀玲、陈昌奇）一个农民年人均纯收入不足３８００元的国家扶贫开发工作重点县，率先在全国贫困地区实行１５年免费教育——陕西省宁陕县此举一经传开，引起网民盛赞声一篇。
那么，穷县办“富教育”，钱从哪儿来？如何保证免费教育的可持续性？“宁陕模式”是否具有推广价值？带着诸多疑问，新华社“中国网事”记者驱车来到位于秦岭腹地的宁陕县破解谜团。
（核心网事）穷县办“富教育” 一石激起千层浪
在很多地方家长还在为“入园难、入园贵”发愁之时，陕西宁陕县推出新政：今年秋季开学起，所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。此举意味着继两年前实现１２年免费教育之后，这个县率先实现了从学前到高中的１５年免费教育。
一石激起千层浪，《陕西宁陕县率先在贫困地区实现１５年免费教育》的消息一经披露，立刻成为网上热点。这一消息被上千家网站转载，网友们通过微博、论坛、博客等多种方式进行转发并评论，在正在举行的第六届“中国地方政府创新奖”评选活动中，宁陕县率先实现１５年免费教育也成为备受网民关注的议题之一。
网民“陈峥嵘”说：一个国家级贫困县，如此倾尽全力办教育，应是教育之福，百姓之福，也是实现经济发展的巨大潜力所在，令人感奋。
新华网友“沈峰”认为，在一些富裕地区幼儿园收费比大学收费还高的现实语境下，国家级贫困县“穷宁陕”却能把免费教育延伸到幼儿园和高中教育，这种穷县办出“富教育”的气魄，极具启示意义。
网友“肖导＿品世界”说，经常是一些名不见经传的小县，能做出感动中国的教育壮举。公众在鼓掌和羡慕之余，都会发出如下感慨和质疑：那些富得流油的地方，为何就不能实现幼儿园到高中教育全免费？
记者在宁陕县了解到，此次学前免费惠及全县２０４０名３至６岁适龄幼儿，其中包括来宁陕打工者的孩子，县财政每年将增加投入２４０万元。
而从２００９年开始，全县１５００多名高中生以及４００多名职高生已经每人享受免费教育，县财政为每名高中生每年投入２０００元（职高生每年１５００元），每年这一块的财政总投入约４００万元。
据了解，宁陕全县７．４万人，去年一年农民人均纯收入３８１２元，地方财政收入仅３０７５万元。在这种情况下，宁陕县仍拿出１２００多万元投入教育，占地方财政收入的近四成，远高于１２．５％的全国平均水平。
早在２００７年起，宁陕县开始实施“科教兴县”战略，依次推出农村住宿生营养计划和生活补助、免费职业教育、小学到高中免费教育，２０１０年实行蛋奶工程全覆盖。
宁陕县如此大手笔投入教育底气何来？县委常委蒋军给记者算了笔账，县域经济的发展、多头筹措和开源节流为宁陕坚持免费教育提供了强有力的支撑。
首先，宁陕县地方财政经常性收入，包括中央和省市转移支付的资金总数为２２３８７万元，其中教育投入达６７８１万元，占资金总量的３０％，今年资金投入将超过７０００万元。
其次，近几年宁陕县大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品等三大产业，先后引进了１６家省内外企业开发１５个旅游项目，引资总额突破７０亿元，目前已完成投资１４．８亿元，今年即可为县财政新增几百万元的收入，财政稳步增长，后劲很足。
再者，宁陕县积极争取上级和其他方面的大力支持。目前县里已争取到建设基金、红十字会和中国福彩基金等的项目支持，还有社会捐赠、财政安排、学校自筹等各种措施，筹集免费教育发展资金。
最后，厉行节约，出台多项规定压缩行政办公费用，在全县大力倡导节俭之风。
宁陕县县委常委、宣传部长齐致祥说，县里规定，包括书记县长在内，出差住宿费严禁超标，不准新修办公场所，严格控制公费考察、全县领导干部３年内不得换新车，严禁超标准购置交通工具等，节省资金投入教育事业。
目前的宁陕县委县政府办公楼是由上世纪九十年代的单身宿舍改建而成，十年未装修，风格简朴。“在宁陕，最漂亮的房子就是学校。”
（反馈链接）“宁陕模式”能否复制？
“孩子上幼儿园每年要少交将近２０００元钱，对我们农村家庭来说很重要。政府为我们老百姓做了件好事。”３５岁的宁陕县四亩地镇农民李秋宁对“中国网事”记者说。
和其他山区一样，这里工业欠发达，出门打工是绝大多数农村青壮年的唯一选择。“出去打工一个月也就一两千元。”李秋宁说，“农村家庭一般有两个孩子，如果幼儿园和高中没有减免，一年几千元的学费是个沉重的负担。”
据宁陕中学校长赖邦国介绍，免费教育项目实施后，初中毕业生升学率、高中学生巩固率、学前儿童入学率大幅提高，初中毕业升学率由２００７年的４４．６％上升到了项目实施后的９２％，高中学生巩固率也上升到９８．７％。
早在去年，靠丰富的石油资源脱贫致富的陕西吴起县就已实施全民免费教育。而对于名不见经传的宁陕，公众喝采之余却有更多感慨：贫困小县尚能如此，其他县域经济更好的地区为什么不能复制？
采访中，一些干部认为，宁陕有地域的特殊性，至今在校学生不足万人，基数小，投入可控，宁陕经验并不具备可复制性。部分地区虽然经济总量较高，但人口总量大，无法构建普遍的教育福利和公平。
新华网友“王传涛”说，对于绝大部分县域来说，实现免费教育缺的不是金钱，缺的是诚意和决心。
西北大学教授、西北社会经济发展研究中心主任史耀疆则认为，国家级贫困县宁陕的教育模式一定程度解决了教育发展不均衡、不公平的问题，体现了教育公平，并有效减少了贫困地区辍学率。与陕西神木、吴起等富裕地区的免费教育不同，“宁陕模式”更具有社会意义，值得各地学习和借鉴。
陕西省社会科学院副院长、研究员石英则认为，为了政绩，很多穷县大搞形象工程，把政府大楼先修了。地方政府更应该学习宁陕着眼长远、以人为本、关注民生的理念，科学发展，造福一方。
[新华网]