挪用下属单位编制，部分在编人员“吃空饷”，退编难成主因，专家建议制度设计和社会监督并举
■ 关注焦点
近期，有网友爆料湖北武穴市教育局的人事怪现状。
记者调查发现，该教育局，一方面大量人员超编，需挪用其下属单位的事业编。另一方面，有官员占着编制，不上班，吃空饷。
2011年，中央机构编制委员会办公室发布《关于开展事业单位清理规范工作的通知》，在对事业单位编制清理的要求中，中编办提出，“对职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，要相应核减编制。”
但在武穴市教育局，事业单位的多余编制并未得到清理，还存在政府机关将事业单位编制挪用等情况。
编制专家对此建议：需从制度设计入手，还要加大制度层面的执行力。
1 探访 两家下属单位42个编制被挪用
武穴市，位于长江岸边，是湖北省黄冈市下辖的一个县级市。
武穴市教育局的办公楼在宁江路，共有6层。第6层，是武穴市教育电视台的办公地。
5月30日，上午8点，整个教育电视台空无一人。走廊里能见到一个老旧的电脑教学室和一间狭窄办公室。
楼下其他科室的工作人员解释说，教育电视台的人可能出去办事，“那里平时上班的也只有3个人”。
记者核实教育电视台的通讯录，上面确实只有3人。
记者从武穴市编制办获得教育电视台的事业编制表，表上显示，该台共有51个编制，比实际所在的工作人员多出了48人。
当地一名知情人说，教育电视台的许多编制，被教育局挪用。
记者对照武穴市教育局工作人员的通讯录，发现有31人的名字，出现在教育电视台的编制表里。
例如彭书政、郭永生、吕浩铸三人，如今分别是教育局办公室、基础教育课、职成教科的负责人，但这3人的编制在武穴市教育电视台。而教育局财务科，所有4名工作人员的编制，都在教育电视台。
武穴市勤工俭学管理办公室（简称勤俭办），亦有大量编制被该教育局占用。勤俭办的通讯录显示，在岗人员为4人，而其核定事业编制为29人。
比对教育局工作人员的通讯录和勤俭办编制表，可发现勤俭办有11个编制被教育局挪用。
2 调查 23个编制，8个领导，17个科室
一份来自武穴市机构编制委员会办公室（简称编制办）的《市教育局机构编制情况表》显示，武穴市教育局的行政编制数为23人。
这个正科级单位，配置了8名局领导，下设17个科室。即使每个科室只有一名工作人员，也会超编。
该教育局最新的《机关人员通讯录》上，登记了71名工作人员的联系方式。
多名教育局的工作人员证实，通讯录上的人，目前都在教育局上班。
在教育局的各个科室中，工作人员最多的是办公室，共有6人。职成教科、社管办等科室，只有1名工作人员。
为何要设立这么多科室？局长王卫平解释说：这样的机构设置延续了多年，即便存在人员超编的情况，工作中有时也会人手紧张。此外，机构设置讲究对口，上级机构设立科室后，为了便于工作联系，下级机关也会成立相应机构。
据了解，武穴市教育局的上级业务单位黄冈市教育局，就设有25个机关科室。而与武穴邻近的麻城、英山等县市的教育局，设置的机构也均在15个以上。
教育局一位内部人士表示，今年初教育局工作人员大约60人。2月份，局机关又从基层学校和局属二级单位调来10多人，使得本已超编的情况更加严重。
熟悉当地情况的人士介绍，下属的事业单位，其实就是教育局解决超编人员编制问题的“后花园”。
无论是挤占还是挪用编制，都是被禁止的。
中央编办与监察部联合制定的《机构编制监督检查工作暂行规定》指出，各级编制管理机关在机构编制工作中，有违反规定挤占、挪用编制行为的，由上级机构编制管理机关按照规定给予处理。
上述知情人说，像这种情况，如果上级单位不下决心查处，当地的编制办，也大多睁一只眼闭一只眼。
武穴市编制办的工作人员证实了这一说法，对于占用下属事业单位编制的情况，他们有所了解。在谈及如何处理时，他表示“难度很大”。
对于人员超编的情况，武穴市教育局局长王卫平并不讳言。他接受采访时说：“局机关确实存在超编的情况。对此，我们也正在想办法积极处理。”
3 原因 退二线者编制难腾退
记者调查发现，武穴市教育局一方面存在超编、挪用下属单位编制的现象；另一方面，还有官员占着编制，不上班，吃空饷。
阳文阐（化名）是其中一例。他在武穴教育系统工作了20多年，此前是教育局一名科长，有教育局的行政编制。
50岁后，阳文阐从科长岗位退居二线。他一年去单位一两趟，后来索性做起了小生意。“没办法，像我这个职位的干部，到了年龄必须腾位置。”他说。
阳文阐说，自己的位置也很尴尬。曾当过领导的人，一大把年纪还去办公室当跑腿的，很别扭。此外，新领导也不喜欢你这个老领导常往办公室跑。所以干脆不去上班，这样皆大欢喜。
“从这个意义上讲，我这是不是有些‘被吃空饷’的意思？”阳文阐自嘲道。
陆祖平（化名）也属于“被吃空饷”，但不同的是，他没有教育的行政编制，而是占用教育电视台的事业编制。
陆祖平的编制在教育电视台，后调到教育局机关工作，并升任科长。他也在50多岁退居二线。如今，一年去一两次单位。
据记者调查，教育局“吃空饷”并非个别现象。其中有8名工作人员和阳文阐一样，属于教育局行政编制，有超过20人和陆祖平一样，属于教育系统事业编制。他们都在编不在岗。
对于这一问题，武穴教育局局长王卫平说，主要是一些年龄较大的老同志，已经退到二线。单位对他们的考核方面也就松一些。
4 对策 需引入社会监督力量
国家法律规定，男性到60岁，女性到55岁才能退休。
按照《公务员法》，距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年等，由本人提出申请，经任免机关批准，可提前退休。
但在武穴市教育局，为何许多满足这一条件的退居二线人员没有申请提前退休？
武穴当地一位人士说，退休后只能拿退休工资。但退居二线，工资一分不少，还能领各种津贴。反正都不上班，当然退居二线更划算。
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，目前县乡两级部门领导干部往往刚过50岁，就要退到二线，这等于可以回家不上班，而所有工资福利按照在职对待。
“要解决这些问题，需要更高层级的单位从制度设计的层面来突破。”汪玉凯说。
“清查‘吃空饷’，难的不是方法，而是决心。”武穴市有基层教师这样说。
四年前，武穴市教育局对教师占编不上岗的情况开展了大清理，将自动离职的85名教师辞退，并注销其事业编制。
当地一位基层教师说，为什么教师吃空饷能清理，教育局里吃空饷难清理？
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，清查“吃空饷”，会涉及“圈子”或某些干部的个人利益，需要很大勇气。必须引入社会监督力量，如果只是自己人查自己人，效果难免有限。
新京报记者 龙在宇 湖北 北京报道