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2012-11-27
教育部:集中力量打好异地高考这场“硬仗”
新华网北京１１月２６日电（记者吴晶）教育部有关负责人２６日对记者表示，异地高考是教育公平的标志性事件，“要集中力量，打好这一硬仗”。
这位负责人说，党的十八大报告强调要“积极推动农民工子女平等接受教育”。近期，在贯彻落实党的十八大精神的实际行动中，教育部将会同发改委、公安部和人社部，按照“解决实际问题，突出重点，区别不同情况分类督查”的原则，对各省（区、市）开展专项督查，还要分赴京沪粤等地督促指导落实方案。
今年秋季开学前，国务院办公厅转发了教育部、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，明确要求各地年底前出台有关随迁子女升学考试的方案。现在离年底只有１个多月时间，除青海、黑龙江、山东、江苏、福建、湖北等省已初步明确随迁子女在当地参加升学考试的条件外，多数省（区、市）尚未出台方案。
一段时间以来，异地高考在学者呼吁、民众关注和媒体聚焦下日益成为社会热点，它所牵涉的家长就业状况、学生学籍管理以及流入地承载能力等问题都考验着政府的综合管理能力，也对教育领域综合改革提出更严峻挑战。
“按照党的十八大提出的新要求，高等教育战线要率先从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，扎扎实实为群众解难事、办实事、做好事。”教育部有关负责人说。
根据国务院办公厅转发的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委将采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。
教育部有关负责人表示，有关部门将对矛盾突出、工作压力大的几个重点省市实地督查指导，摸清情况，督促帮助他们研究制订方案。在调查研究、发现典型的同时，召开协调推进会，交流制订工作方案的情况，对下一步工作提出明确要求。
[新华网]
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审慎对待也在情理中 慢不得也急不得
教育改革必须进行科学的顶层设计，既要考虑改革的力度，又要考虑群众的可接受度
作为高考改革的一块硬骨头，异地高考正逐步揭开谜底。先是国务院政策出台，随后十几个省份明确表态具体方案将在2012年年底前公布。然而，人们最期待的京沪粤等省市还动静不大。为此，教育部日前表示，将会同发改委、公安部、人社部等开展专项督查，并分赴这些“热点地区”督促指导落实方案。
异地高考改革势在必行，但审慎对待也在情理之中。这项招生考试改革，影响范围之大、涉及问题之广、争议之激烈、情况之复杂，远远超出教育领域。异地高考的门槛究竟有多高？口子开多大？条件会多严……这些社会关注的焦点，也是政策设计的难点。条件太严、门槛太高、数量太少，到头来只是少数人的“游戏”；条件太宽、门槛太低、数量太大，流入地的教育资源又会被稀释，流入地学生的利益可能受损。
这样的“两难”困境，在北京、上海、广东这些人口输入量大的省市尤为明显。因此，这些地方实行异地高考的难度更大、敏感度更高，其政策还具有导向和示范效应。最新统计显示，北京市义务教育阶段随迁子女约有50万人，创历史新高；广东省有339万外来工子女在义务教育阶段读书，近5年平均每年都以25万人左右的速度递增。对于这些复杂的生源“变量”，政策如何科学应对？能否实现多方共赢？在制定异地高考政策过程中，这些都是绕不开的难题，不能不慎之又慎。
并非没有前车之鉴。前些年部分省市实行春季高考改革，将高考由一年一次变成一年两次，旨在改变一考定终身问题，也为夏季高考减轻负担。虽然制度设计经过了反复论证，可是由于相关制度不配套，政策供给不给力，资源配置不合理，致使春季高考改革“先天不足，后天缺氧”，没几年就几乎偃旗息鼓。刚刚被叫停的农村学校撤点并校，由于当初只看眼前、不思长远，认为把农村孩子集中到城镇读书可以优化配置教育资源，实际上却加重了政府和家庭的教育成本，忽视了年幼孩子的亲情依恋，还埋下了学生上下学和校园安全的隐患。
这些措施的得失成败警示我们，教育改革必须进行科学的顶层设计，有相应的配套措施，既要考虑改革的力度，又要考虑群众的可接受度。在教育改革进入深水区的今天，异地高考已不是简单地做“加法”，而是一种深刻的利益调整。在多元利益格局中，不同社会群体之间、本地人与外地人之间的利益如何协调，不同的利益诉求如何兼顾，难以避免的利益冲突如何平衡，还需要从政府部门到学生家长等相关各方一起来求共识、想办法、找出路。
只有这样，才能让异地高考改革不走样变味、尽可能减少改革
[人民网-人民日报]
高考改革方案如何不负公众期待
高考改革方案要想不负公众的期待，做到实至名归，应当有具体、明确的路线图，具有可操作性。
2月2日，教育部公布了2012年年度工作要点，提出要研究高考改革重大问题，制定发布改革方案，指导各地根据实际探索本地区高考改革。规范高校自主选拔录取改革，逐步扩大改革试点范围。清理规范高考加分。（《新京报》2月3日）
此次，教育部在工作要点中，明确提到了“发布”，这表明，今年出台高考改革方案已没有悬念。即将推出的高考改革方案，要想不负公众的期待，做到实至名归，应当有具体、明确的路线图，具有可操作性。2010年7月发布的《纲要》，其实已指明高考改革的方向，这就是“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”本来，按照这一方案，制订具体方案并不难，只需按照这一方向细化、完善即可。
不难看到，教育主管部门的权力下放，直接影响高考改革方案的推进。在这种情况下，高考改革方案不能只有原则，必须有具体的步骤，尤其是关于教育部门放权的步骤。
以自主招生改革来说，目前的自主招生其实不是真正意义的自主招生，按照教育部门的规定，当前80所高校的自主招生，是与统一高考和集中录取相嫁接的。要进一步扩大高校的自主招生权，就应该打破集中录取，具体的方式有二，一是基于社会化联考基础上的高校完全自主招生，获得自主招生资格的学生不再参加统一高考、集中录取；二是基于统一高考的高校自主招生，将高考作为自主招生的笔试成绩，在高考成绩公布后，学校自主提出申请成绩要求，学生自主提出申请，每个学生可获得多张大学录取通知书。不管是哪一种方式，都将改变目前高考的功能和地位（前者社会化联考与高考竞争，后者将高考的功能从选拔转为评价），也将促使教育部门转变职能（不再掌握计划审批权和投档权）。
另外，高考改革绝不是单一改革，还需要其他教育改革同步推进。对于自主招生改革，公众普遍担心存在不公平不公正问题，按照当前的教育管理制度，这种担忧是很正常的，为此，必须在推进自主招生改革时，在高校实行以教育、学术为本的管理，建立独立的招生委员会，制订招生标准并监督实施。如此，才能从制度上保障自主招生透明、公开、公正。
高考改革是所有教育改革中，最令公众关注的改革之一，教育部不妨公开去年“就进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等16个问题开展专题调研和论证”得到的初步方案，面向公众征求意见，由此通过公众的参与，进一步达成高考改革的共识，并加快制订进程。（2012-02-04）
[新京报]
