http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-12-03
招生办成“肥缺” 自主权变“特权”？
——从蔡荣生等人被查看高招“黑幕”
新华网北京１２月２日电（“新华视点”记者 孔祥鑫 凌军辉 周立权）中国人民大学近日确认，招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌违法违纪接受调查，教育学院执行院长胡娟也被免职协助调查。这一事件与“名校”“招生”“被查”等关键词联系起来，引发了公众对高招问题的质疑。
记者调查发现，高招腐败案件近年来呈多发趋势，自主招生、补录及调换专业三个环节已成为腐败的“重灾区”。让自主权在“阳光”下运行才能有助于实现多元选才的改革目标。
高招腐败频发 招办“小”权利变“大”特权
对于蔡荣升等人接受调查的原因，中国人民大学新闻中心负责人并未透露具体细节，但早有媒体披露，网上有举报材料反映蔡荣生利用自主招生、提前录取等机会收受贿赂。
国家相关部门曾多次发文，重点防范和治理降低标准违规指名录取考生、向考生及家长收取或变相收取与录取行为挂钩的费用等违规行为。但在高等教育优质资源不均衡的大背景下，高招腐败案件却时有发生。
在一些高校老师眼中，招办是高校的“肥缺”。２０１０年，吉林省教育厅原副厅长、省政府教育督导团总督学于兴昌在学生择校、考试录取、调换专业方面为他人谋取利益，多次非法收受或索取他人财物共计９５３万元，法院最终判处其无期徒刑；２０１２年，辽宁省招办两名干部因涉嫌收受巨额贿赂，被有关部门带走调查；几年前，湖南省也曝出教育考试院监察处原副处长谭博文等，将６９名未上线考生“弄进”大学。２７９万受贿金额中，大部分为“点招”所得……
“过去曝光的涉及高校的腐败通常是工程建设、科研基金等方面的案件，但近年来高校招生成为职务犯罪的高发区。”吉林省人民检察院反贪局综合指导处处长王洪伟告诉记者，“高招腐败涉案数额越来越大，在经济发达地区尤为明显。这类案件的发生通常是‘两厢情愿’，点对点交易秘密进行，因此，案件多发但却难以查处。”
“少数考生可通过自主招生录取，部分考生可获得补录的名额，个别人才有机会调换专业……”教育部教育发展研究中心体制改革研究室主任王烽认为，高校拥有的‘小’权利变成了某些人手中‘大’特权。有限的资源成为了滋生高招腐败的‘阵地’。”
价格节节看涨 点招、补录、调专业成“重灾区”
高招腐败的本质是权力寻租。记者调查发现，自主招生、破格补录和调换专业日益成为高招腐败的三大“重灾区”，养肥了一批教育贪官，严重危害教育公平。
自主招生沦为“点招”通道。业内人士指出，高校试点自主招生的初衷是为了提高高校的招生自主权，让少数考分不够但某一方面拔尖的专才能够进入高校深造。但在政策具体执行中，有的异变成为权力和金钱交易的“点招”，成为一小部分特权群体专享的优惠。
东部某院校工作人员坦承：“‘点招’也是随行就市，由于今年点招指标下降，一个名额已经由去年二三十万元涨到了１００万元。一位２１１高校负责人则坦言，对于主管领导来的照顾某考生的“条子”，学校只能通过自主招生的途径将其录取。尤其是艺术及体育特长生领域的自主招生主观因素影响较大，成为有门路但成绩不好的考生入学新通道。
补录环节多为“暗箱操作”。一位高校招生办工作人员透露，每年高考录取结束后，由于招生指标未完成、被录取考生放弃等原因，一些高校会通过补录完成招生计划。虽然补录也有最低分数限制，但由于信息不对称、监管不够严，成为权钱交易的另一个重灾区。
需要补录“打点”的费用与学校知名度、专业选择挂钩。中国政法大学教授方流芳指出，在一些学校，破格和补录占招生数的２％左右，但是在校级最低分数线公布之后进行的，没有公开申请程序，只能凭无从得知的“标准”圈点录取对象。
调换专业衍生成花钱“买”好专业。吉林省教育厅原副厅长于兴昌的众多受贿记录中，大部分皆与考试录取、调整专业有关，其第一笔受贿就来自于帮助一个学生调换专业收取了１万元钱。业内人士透露，调换专业早就涨价了，少则几万元，多则１０余万元。
近年来，冒名顶替上大学的事件时有发生。个别高校与地方教育行政部门“紧密配合”的腐败行为令人忧心。在今年新生开学时，地方教育主管部门要求高校将采取比对录取照片、电子档案、身份证、录取通知书等措施审核新生的入学资格，严防冒名顶替学生入学。
放开自主权要与责任匹配 透明公开是“良方”
２１世纪教育研究院副院长熊丙奇表示：“随着高校招生自主权越来越大，腐败案件也时时曝出。内部指标不被公开，制度空间缺乏监管，保送加分暗箱操作，行政权力介入招生，且难受制约，焉有不出问题之理？”
调查发现，当前高校自主招生中，教育部门也要求做到公正公开，可没明确公开到何种程度。以自主招生为例，公示项目最多的省市只包括７项，考号、姓名、性别、科类等，这些信息公众根本无从监督，而最关键的学业成绩、笔试、面试评价等，反而不在公示其列，操作的空间由此滋生。
“根除高校招生环节的‘黑幕’，需‘猛药’医治，良方就是关键信息要公开。”南京师范大学教科院副教授殷飞表示，对高校赋予更多自主权利的同时，更要对其相关环节进行有效的监管。
十八届三中全会提出，推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生的运行机制。吉林省社会科学院研究员周伟萍认为，这是教育改革的大方向，有利于多元化的选才。但“放权”的同时，如何防止贪腐的发生，需要在操作中进一步规范。
“赋予高校更多的自主权的初衷是为了避免‘一考定终身’，但多元化选才的自主权要与责任相匹配。只有改革方案更完善，制度设计更严密，才能有效遏制权力寻租的空间。”王烽说。
[新华网]
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人大招生处长被查为何引发腐败猜想
昨日（11月27日），中国人民大学新闻发言人向新京报证实，该校招生处原处长蔡荣生已于上周起接受有关纪检部门调查，但并未透露接受调查的原因。就目前所知，仅蔡一人被查。有系统内人士分析，其极可能在高考招生，尤其是自主招生方面“出事”。
综合已有的信息判断，目前能确定的是，人大招生就业处处长蔡荣生“出事了”，正接受调查。至于网上热传的“持假护照闯关被抓”、“利用自主招生、提前录取等机会收受贿赂数亿元”等消息，目前还有待证实。尽管如此，一个招生就业处处长被查，竟激起丰富联想，耐人寻味。
在一般人的观念中，高校在某种意义上还算一方“净土”。但最近几年曝光的案例表明，高校招生领域的问题比较普遍，且涉案金额不小。在坊间，“花大钱上好学校”早已成为潜规则，“自主招生等于自主腐败”等说法也不新鲜。蔡荣生被查引发诸多猜想，跟利用招生寻租乱象不无关系。
而早在今年9月，中央第十巡视组组长陈际瓦就明确指出，中国人民大学在惩防体系建设特别是财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节。
颇具讽刺意味的是，蔡荣生去年7月份还获评“全国就业先进工作者”，作为教育部评选的5名直属高校获奖者之一，在人民大会堂接受表彰。但从2010年起，网上已有大量举报蔡荣生受贿的材料。如果这得到证实，蔡荣生又是一个“左手拿先进，右手拿现金”的负面典型。
蔡荣生被调查及由此引发的腐败猜想，揭开高校招生腐败的冰山一角。面对沸腾的舆论，坊间关于受贿金额的传闻是否属实，是否还有其他领导涉案，还有多少高校存在类似腐败，都有待权威调查和翔实交代。事实上，在“有腐必反，有贪必肃”方面，高校不应成“被遗忘的角落”。尤其在高校行政化的大背景下，那些存在钱权交易可能的重要岗位，更应给权力上锁。也只有用阳光招生，杜绝暗箱操作，才能预防制度沦为腐败掩体。
□汤嘉琛（媒体人）
[新京报-中新网]