http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-04-18
取消“共建” 学籍监控——北京教改剑指特权？
新华网北京４月１８日电（记者 丁静）北京市《关于２０１４年义务教育阶段入学工作的意见》１８日出台。政策的关键词是取消“共建”、学籍监控、计划管理。这套“立体”政策设计了一个复杂体系，旨在织起招生权力的“笼子”，扩大“名校”学位资源，从根本上解决教育均衡的问题。
然而，这套办法能否终结“权力择校”，让大部分孩子有公平的机会升入优质小学、初中？一些教育专家表示仍需观察。
校长权力削弱 “共建”将被取消
根据新政策，今年北京市小学免试就近入学，小升初实行单校划片或多校划片入学。全市使用统一的小学和初中入学服务系统，记录学生入学途径和方式，教育行政部门依据权限进行查询和监控。
值得一提的是，北京市取消广为诟病的“共建生”招生方式，迈出改革一大步。
“‘共建生’作为历史产物，随着政府对教育保障作用增强，已经没有存在的意义，应该取消。这将为更多学生提供进入优质学校学习的机会。”北京市教委新闻发言人李奕说。
为了保证过程透明，北京市将启用小学和初中两个入学服务系统，并纳入电子学籍管理系统。
这两个系统进行网上信息采集，为每个学生标定属性。每个孩子按照政策就近去哪所学校，一目了然。学生的流动都可以在学籍系统里面看到，不正常的流动如何产生、从哪个环节产生，都能够进行监控，有据可查。
今年起，招生蛋糕多大、如何切分不再由校长说了算，而是实行计划管理。各区县按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。
这套办法实施后，每个学校招多少人，有多少学位，都在监控当中。校长不能再私招“借读生”了，因为没有学籍，就没法纳入升学服务系统。校长的权力被削弱的同时，各级教委也没有绝对的特权去操作。
扩大优质资源 名校学位倍增
取消共建、学籍监控、计划管理，或在一定程度上能够促进教育公平，但要让更多的孩子“上好学”，还需要扩大优质教育资源，从根本上解决均衡问题。
北京要求在城乡新区建设一体化学校，同时通过一体化办学、教育集团、九年一贯制等方式，让“名校”带弱校，扩大优质教育资源。
比如东城区将通过深度联盟校、建立九年一贯制实验校等途径，在未来５-７年，全区优质学校将增长３３所，扩大优质教育学位６４５０个。西城区将建设１１个学区，涵盖１５个教育集团，通过撤并１９所小学，扩大教育集团覆盖面。其中北京市第二实验小学将合并涭水河小学、长安小学等６所小学，合并后的实验二小教育集团，学位数有望增长一倍以上。
“这种合并不是简单地联合。办学单元内，校长教师、课程、考试评价等统一管理、有效流动，共同向优质迈进。”李奕说。
改革大刀阔斧 均衡仍需努力
北京小升初取消考试以来，因为入学规则乱、执行难等问题，催生了一系列畸形现象：庞大的中小学培训市场；“专职陪读”小升初母亲；“占坑班”“点招”敛财骗局等等。小升初似乎已经成为教育“毒瘤”，让家长心力交瘁，学生不堪重负。
此次政策出台受到各方关注。首都师范大学副校长孟繁华说，一段时间以来，我国教育政策的制定比较注重效率，形成了学校之间的差别。现在把关注点集中到促进教育公平上来，让一般的学校都变成好学校，有利于教育均衡。
中国教育学会小学教育专业委员会常委、副理事长刘永胜认为，教育综合改革当中，最容易突破的是小升初。北京市教委近半年来推出系列改革措施，在全市倡导学区制有利于教育公平。
一位家长说，取消共建招生之后，还需要防范原来的“共建生”转向其他择校途径。
一些教育专家认为，此次政策针对招生过程不透明、校长权力过大等问题“有的放矢”，但改革效果尚需实践检验。
中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，政策让不同学校之间的差别相对模糊了，还应该配套一些教学管理的措施，让教师、学校之间更好地配合。
[新华网]
北京小升初取消共建、实行划片入学
新华网北京４月１８日电（记者丁静）北京市１８日公布２０１４年小升初政策，取消共建生。小学免试就近入学，小升初实行单校划片或多校划片入学。
《北京市教育委员会关于２０１４年义务教育阶段入学工作的意见》指出，凡满６周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学。
完成小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。
北京市将使用统一的小学和初中入学服务系统，将每一个学生入学途径和方式全程记录，教育行政部门依据权限进行查询和监控。各区县要公布学校的服务片区，教育部门将根据这两个服务系统建立新生学籍。
非北京户籍适龄儿童入学，须持有“五证”。包括其父母或其他法定监护人持本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等相关材料。
除北京市教委批准可以招收特长生的学校原则上向本区县招收特长生之外，其他学校一律不得以特长生的名义招收学生。招生学校要向社会公布特长生招生计划。
今年起，入学实行计划管理。各区县将加强入学需求前瞻预测，按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。各校不得擅自调整。
[新华网]