http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-08-04
户籍制度改革牵动无数人的心 如何推动教育公平？
连日来，户籍制度改革牵动无数人的心，因为它带来的将不仅是城市和农村称谓上的变革，更预示着变革背后，人们的命运可能由之发生的改变。今年2月，全国人大常委会委员辜胜阻同网友在线交流时曾透露，在户籍制度上有60多种城乡之间不平等福利，而城乡教育间的差别正是其中之一。教育差别如何缩小，户籍制度改革能为教育公平带来哪些推动？政策细化需要注意哪些问题？记者日前采访了相关专家。
政府：清理、取缔随迁子女入学的不合理“门槛
随着“农村户口”的消失，首先浮出水面的，就是随迁子女入学的问题。 教育部副部长刘利民说：“我们在这一方面，一向采取‘两为主’的政策——以流入地政府为主、以公办学校为主。可能大家注意到，近些年，公办学校接收随迁子女教育保持年均百万人以上的增长，截至2013年底，全国义务教育阶段的随迁子女1200万人左右，这些随迁子女超过80%在公办学校就读。”
在教育部随即进行的部署中，教育部相关负责人表示：“根据全国中小学生学籍信息管理系统7月31日提供的最新数据，义务教育阶段随迁子女已达1061.68万人，数量庞大，因而随迁子女义务教育工作也受到高度关注。根据户籍制度改革总体要求，分类指导建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市，合理确定随迁子女义务教育入学政策。建制镇和小城市要全面接收随迁子女就学，清理、取缔不合理‘门槛’；中等城市要积极接收随迁子女入学；大城市要合理确定随迁子女入学条件，安排符合条件的适龄随迁子女入学；特大城市要根据城市发展总体规划、人口控制目标、经济社会发展状况和教育承载力合理安排随迁子女就学，努力提高随迁子女教育质量。”
学者：让随迁子女都能无忧入学是终极目标
“农村户口”这个称谓没有了，但是农村依然存在。这是中国人民大学教育学院教授程方平思考的问题。“只要农村还存在，村学乡小就会一直存在，应该统筹推进农村学校的发展，做好双向流动，让随迁子女无论在城市还是乡村都能无忧入学应是终极目标。”程方平说。
教育部国家教育发展研究中心体制改革研究室主任王烽认为，在义务教育阶段，随迁子女入学不应以户籍为限制，“他们走到哪里，都应以‘两为主’为政策，只要是学龄孩子，学校就不应以‘证件不全’等条件把他们拒之门外”。
中国教育科学研究院研究员储朝晖提出了自己的思考，他认为，政策细化需注意三个问题：“首先，农村户口的取消或将意味着农村人口的减少，城镇人口的增加。目前来说，县城、城镇学校容量已经很大了，不少城镇大班额的现象十分突出，上百人的班级并不鲜见。未来，这个问题将更加突出。其次，在流动人口集中的珠三角、长三角地区，教育资源比较紧张，我在那里考察时曾遇到这样的现象，珠三角甚至没有地建新的学校，未来，流动人口集中的区域，在政策细化时还应考虑到这个问题。再次，全国义务教育阶段的孩子有90％在公立学校就读，他们的教育经费可以得到保障，但是，仍有10％的孩子在私立学校，他们的教育经费国家所承担的比较少，而这10％的孩子大多数是家庭经济条件处于底端的孩子，恰恰是最需要国家教育经费的。我认为，政策细化需要切实解决好这三个问题，让教育公平真正成为现实。”
家长：希望“门槛”更低一些
除了义务教育阶段的随迁子女就学，更引人关注的是“异地高考”的问题。
北京新发地菜篮子社区配送中心副总经理孔东领老家在河南省鹿邑县，来京打工多年。谈到户籍改革可能带来的教育改变，他说：“我希望‘门槛’再低一些，由于工作还算稳定，我自己的孩子一直能在北京上学，但是在我们这里打工的老乡们，有不少开孩子上学的‘五证’比较困难，孩子只能上条件不好的私立打工子弟学校。”孔东领顿了一下，问记者：“国家政策调整后这些‘门槛’能低点儿吗？孩子能在北京参加高考吗？现在放开的是中职和高职，我们也希望能有个机会考本科啊。”
刘利民在此前的新闻发布会上表示：“2012年8月份，国务院办公厅转发46号文件。按照这个文件，到目前为止有27个省份明确了随迁子女在当地参加中考的政策，有30个省份明确了随迁子女在当地参加高考的政策。2014年有28个省市开始解决随迁子女在当地参加高考的问题，就是大家所说的‘异地高考’问题。今年有5.6万名符合条件的随迁子女办理了高考的报名手续。”
针对学者和家长的疑虑，教育部相关负责人接受记者采访时说：“下一步的工作中，教育部将首先加大财政保障，努力扩大基本公共服务覆盖面，将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。其次，规范支持民办学校。在有需要的地方，可通过购买公共服务，让民办学校承担一部分随迁子女教育任务。对专门的民办随迁子女学校，在师资培训、教育教学研究、学生学籍管理等方面给予支持，提高其办学质量，规范其办学行为。三是落实异地升学。督促各地进一步完善和落实好符合条件的随迁子女接受义务教育后在输入地参加中考、高考的政策。对于不符合输入地报考条件的随迁子女，输入地和输出地要加强工作协调配合，保障考生在输出地顺利参加升学考试和录取。”（本报记者 姚晓丹）
[新华网-光明日报]
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北京户口“知多少”
7月30日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，公安部相关负责人也指出，北京将会及时出台积分落户制度。
最新统计数据指出，截至2013年底，北京市常住人口为2114.8万人，其中常住外来人口为802.7万人。和“北京户口”捆绑的字眼，历来是身份、福利，以至于幸福感、安全感。“黑市”上，北京户口甚至是一种待价而沽的商品。
新京报记者归纳发现，近年来，北京市出台的一些便民政策已覆盖非京籍人口，如生育险等。然而，虽然部分政策待遇的户籍藩篱在逐渐模糊，但“北京户口”的附加值依然能够延伸至各个民生角落。
哪些途径能取得北京户口？
1.新生儿
目前北京新增户籍最多的情况。父母一方为京籍，就可以为新生儿申报北京户口。
2.高端人才
主要是指被列入“千人计划”的高层次海归、博士后等特殊人才。
3.应届毕业生
应届毕业生可通过应聘有“进京指标”的单位实现留京，比如考取北京市、中央部门公务员职位，应聘事业单位、国企等，或考取能解决北京户口的大学生村官和社工岗位。根据规定，“进京”应届本科生不能超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁。
4.有条件投靠者
夫妻投靠的条件包括：申请人为外省市无业人员或农业户口，年满45周岁；结婚需满10年；被投靠人是本市非农业户口；在京有合法固定住所。离休、退休人员投靠子女则要求：申请人已达到离、退休年龄，并办理离、退休手续；申请人在外省、市(县)无子女。
5.劳模等
今年相关部门规定，凡是在北京市被评为全国劳模、现在仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民工，均可视作落户对象。
此前，有在京见义勇为人员也获得过北京市户口。
6.商人
为北京市经济发展作出贡献的商人，如符合相应条件可在北京落户。
7.其他人员
通过公务员考试；应聘有进京指标的国企、事业单位、高新技术企业等，就有机会获得北京户口。
北京户口的“附加值”
养老
目前，职工在北京参加养老保险是没有户籍限制的，但退休之后是否拥有北京户口，对于能否在京享受养老待遇的规定不尽相同。
对于北京市户口的人员，只要达到北京市基本养老保险规定的两个条件——达到国家规定的退休条件并办理相关手续、按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年，就可以在京按月领取基本养老金。
而外埠户口、在北京市工作并累计缴纳基本养老保险费年限满10年的人员，可在北京办理待遇领取手续，享受北京基本养老保险待遇。这部分人群，还可以像京籍人员一样，在达到北京市基本养老保险规定的条件后，按月领取养老金。
教育
北京户籍的孩子都可以接受义务教育，并且在京参加中高考，报考各类高校也不受限制。
而非京籍适龄儿童，入学需要审核“五证”，即法定监护人务工证、实际住所居住证、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地相关部门出具的无监护条件证明。此外，一些区县还出台了各自细则，审核条件可能比“五证”更多。
高考方面，以往非京籍学生需要回老家参加高考。今年起，北京异地高考初步“破冰”——允许符合条件的异地考生，在京参加高等职业学校招生考试，但仅限于报考高职。
据媒体报道，从实际报考情况看，最终获得在京高考资格的考生，占北京随迁子女总数的比例仍然偏小。
住房
在房地产调控方面，和购车限制类似，是否拥有北京户口都需要遵守北京的限购政策。
不过，北京市户口的成年单身人士只要在北京未拥有住房，就可购买一套住房，“有房没房”是唯一门槛。
没有北京户口的无房人士，则需要持有有效暂住证、连续五年缴纳社会保险和个人所得税，才能购买一套住房。
而且，北京户口的居民以家庭为单位，可以买两套房子，非京籍只能购买一套。
此外，目前在京的保障性住房，除了公租房，其他只对北京市户籍放开，未对非京籍开放。公租房方面，也仅有个别区县对非京籍开放。
购车
目前北京实施严格的小客车总量调控政策，是否拥有北京户口，在购车方面都需要摇号。
不过，拥有北京市户口的人员，只要名下无北京市登记的小客车，即可参加摇号。而没有北京户口则需要满足相应条件，比如持有北京市有效暂住证且连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税。
其他保障
●医疗保障
只要是在京工作的职工，都应参加职工医保，医保待遇和是否拥有北京户口无关。但是，对于学生儿童、无保障老年人、无业居民等群体，北京市将其纳入了城镇居民基本医疗保险，针对的只是北京市户籍人员。
●低保
对于低收入群体，北京目前的低保政策针对的也是持有北京市户籍的居民。如果是外地户籍居民申请低保，必须还要满足同京籍居民结婚后并在北京市定居半年以上等条件。
采写/新京报记者 温薷
新京报制图/师春雷
[新京报]