http://www.sciencehuman.com   科学人  网站 2011-06-12

　　作为政府内的智囊机构，国务院参事室每年组织一次集体考察，把脉重大社会问题，为中央建言献策——这些建言因能直达国务院领导案头而备受社会关注。

　　5月下旬，40余名国务院参事，分赴四川、山东、湖南三省，开展调研。记者随同参事室主任陈进玉带队的四川调研团前往考察。一路上，亲见了参事的调研过程，并经采访了解到——

　　国务院参事如何参事

　　“50年前，刘少奇在湖南农村调研时，拨开人粪，查看农民吃的究竟是什么。”5月24日晚，12名国务院参事抵达四川成都，陈进玉连夜召集他们开会。

　　会上，他将一份介绍“刘少奇1961年湖南农村调研”的材料发了下去，让参事学习刘少奇深入实际的调研方法以及不回避矛盾的勇气。

　　次日晨，他们就“教育改革”开始为期一周的调研。

　　要能讲真话，必须听真话

　　按惯例，调研之初，是向当地政府主管部门了解宏观情况。

　　25日上午，参事调研团听取四川省教育厅负责人介绍该省落实《教育规划纲要》和推进教育体制改革方面的情况。当听到“我省教育经费占GDP4%”时，冯秀华参事打断汇报。

　　冯参事曾在财政部多个部门担任司长，她根据自己掌握的数据，对“4%”提出存疑，认为可能统计口径不尽一致。“全国平均都不到4%，地处西部的四川为何能先做到？”后来，省财政厅、发改委等部门的官员作了补充说明，表示要作深入调查和论证。

　　“参事里有很多顶尖专家，都是老手，一般人糊弄不了他们。”参事室一名工作人员说。

　　汇报后半程，谈困难。许琳参事见有的基层官员发言吞吞吐吐，就直接插话：“我感觉有些话你们没说透，听到真话才有利于问题解决。”此语一出，场面气氛反倒变得坦率，几名汇报者直言所遇到的困难。

　　下午，到川大调研，分两组。一组与高校领导座谈。面对川大、西南交大、西南石油大等院校校长或书记，陈进玉开门见山：“咱们直接谈高教改革的经验和存在的问题。”川大校长谢和平等人推心置腹，介绍了经验和问题。二组与大学生进行座谈。

　　陈进玉说，讲真话是参事的本色，但要讲出有水平的真话，必须了解实情，听到真话。

　　调研课题有针对性，讲究调研方法

　　随后几天，一组参事赴德阳、什邡、西昌、米易、攀枝花等地的中专、小学、民族中学、重点中学、私立中专调研；二组则赴眉山、内江、宜宾等地的小学、中学、私立幼儿园调研。

　　参事们很讲究调研方法。如为了了解中学生课业负担和思想状况，一般先和学生拉家常，问“家是哪的，排行老几，父母做什么工作”，拉近关系后，再问最重要的问题。这时，学生已把参事当成朋友，很多话都愿意谈。

　　两组参事调研一周后，30日成都会合，两组选代表介绍调研情况，其他组员补充。其后，当日返京。

　　参事室每年组织一次集体调研。今年的集体调研，除赴四川调研“教育改革”外，还有两拨参事同在5月下旬分赴山东、湖南，调研“宏观经济”、“社会管理”。

　　这3个话题，都是近年的重大社会话题，“直面热点难点，极有针对性”。据悉，每年“两会”后，根据国务院工作部署，参事室讨论确定当年调研课题，一般于5月份开展集体考察。去年，参事室定的选题是“区域经济发展”，调研地是江西、福建、甘肃3省。

　　“小院连着中南海”，建言直达领导案头

　　按计划，今年集体调研5月30日结束；6月5日，各组分报告起草完毕，提交小组讨论；6月7日，总报告提交考察团讨论；6月10日，向国务院报送调研报告。

　　参事室位于天安门广场东南角，前门大东街11号，“这个小院连着中南海”。院里，一辆车牌号为京A-80880的奥迪轿车，时刻准备将建言送给中央领导。这辆奥迪是德国送给温总理的国礼，2005年春节前夕，温总理将它转赠给参事室、文史馆。

　　“有时上午写完建言，下午就能出现在总理案头。”国务院参事室新闻顾问、中央文史研究馆馆员赵德润说，除了以建言形式，参事还可以通过以内参形式发行的《国是咨询》杂志，发表观点。

　　目前，参事室共有参事56人，分为农林、工交、能源等10个小组。除集体调研外，每个小组每年也有各自调研选题，为发现并解决重大社会问题建言。据悉，遴选新参事时，也会根据研究问题的需要针对性选拔。

　　中央高度重视，部分建言影响决策

　　国务院参事的聘书由总理亲自颁发。“除了荣誉，参事们更感使命重大。”近年，参事们的建言，引起中央重视，并影响相关决策。

　　如，郎志正参事曾连续3次，就推动3G领域中国标准向温总理建言。郎参事的建言，在TD—SCDMA发展过程起到重要作用。这样的例子不胜枚举。赵德润介绍，不止参事，近年来，中央文史研究馆馆员也在发挥“咨询性”作用。

　　如有一回，国务院常务会议审议音像著作权的版权保护政策问题，温家宝总理明确要求有关部门先听听王立平馆员等人的意见和建议。结果，王立平、谷建芬等著名作曲家的意见和建议对有关政策规定的完善起到了积极作用。

　　建言建议所以引起重视，因为参事、馆员能讲出有水平的真话。

　　而有水平的真话从何而来？

　　赵德润认为，参事室没有审批权，没有部门利益，有说真话的环境；参事们人格独立，不仰人鼻息行事，以及无党派、党外人士与党内人士汇聚，这保证了“真话”。而专家荟萃，善于勤于调研，则保证了“高水平”。 (记者 陈振凯）

    [人民日报海外版]