当地召开发布会，对唐福珍自焚死亡只表示“深感惋惜”，没有道歉，城管局长被停职

　

　　成都金牛区政府3日晚10时许就成都拆迁户唐福珍自焚事件召开新闻发布会，将自焚事件定性为“暴力阻挠依法拆违事件”，对唐福珍死亡表示“深感惋惜”，调查通报、发布会现场没有道歉。

　　金牛区区长马旭表示，在自焚事件中，“现场指挥人员判断不当、处置不力”，对城管执法局局长钟昌林作出停职接受调查的处理建议。

　　就在这次发布会前一天，钟昌林还在代表官方介绍情况。金牛区宣传官员称，媒体没有将“拆迁”与“拆违”的概念厘清，因而再次由区政府组织召开发布会，并公布对事件的调查。

　　发布会时间从下午推到晚上，从20点推到21时30分，最后现场30多家媒体记者在接近22时等来了金牛区区长马旭、区法制办主任王军、区政府办副主任冯贵银等人，发布会开始。

　　在金牛区政府发放的新闻通稿中，将这起事件的定性确定为“11·13暴力阻挠依法拆违事件”。区长马旭在发言中，使用了“惋惜”、“谁也不愿意看到”等说法，但没有提到道歉、歉意等。在调查通报中，对唐福珍死亡的表述是：“唐福珍采取极端行为……不幸离世，对于一个生命的逝去我们深感惋惜。”

　　马旭称区有关方面正在积极会同家属处理善后事宜。而记者看到，目前官方对事件的后续处理中，很大一部分是拘留唐、胡的家属。调查通报介绍，唐福珍、胡昌明两家人中，包括胡昌明本人在内目前已有8人被以涉嫌妨碍公务罪刑事拘留，另有4人被监视居住。

　　“折迁”还是“拆违”是金牛区方面最想厘清的问题，区长马旭强调拆违执法行动“主体合法，程序合法”。

　　记者：唐自泼汽油你们为何不退？

　　金牛区：我们想上去救她

　　本报昨天报道，今年4月金牛区城管局第一次拆迁时唐福珍就往身上泼了汽油逼退拆迁队，在昨天发布会上，官方首次承认那次行动“终因唐福珍采取往自己身上倾倒汽油的极端方式相威胁，为避免意外情况出现而终止。”

　　撤退可以避免惨剧，那11月13日拆迁时，为什么没有撤退？发布会上，有记者问到这个问题，唐福珍往身上泼了汽油要自焚了，你们为什么还不退？金牛区政府办副主任冯贵银说，当时看到她要自伤，执法人员急着上去救她，被其亲属阻拦。

　　从官方调查通报中看，唐福珍两次向自己身上泼洒汽油到她自焚的10分钟时间里，执法人员没有撤退以求唐福珍安全，而是“多次试图登上唐福珍所在的塔楼阻止，避免意外发生”，而他们的努力遭到其亲属“暴力阻拦”。

　　现场视频

　　执法人员：

　　你要自焚就是犯罪！

　　调查通报称，在唐福珍自焚前的10分钟时间里，执法人员不断喊话，劝阻唐福珍不要做出极端行为。记者在发布会从现场视频中看到，当时执法人员大喊：“你要想想你的子女，这样做是犯罪的！”

　　在自泼汽油10分钟后，唐福珍突然用打火机引燃身上汽油，执法人员立即用泡沫水枪喷洒灭火。

　　有网友评论说，上次拆迁被自焚吓走了，这次准备好了消防队、泡沫水枪，不怕了，当然不退反进。

　　发布会强调亲属方暴力阻挠执法人员救人，被持棒殴打。从现场播放的官方视频来看，当时执法者确实曾受到阻挠，并全力迅速搭梯登上塔楼，不过记者同时也看到，执法队员也用棍棒暴打唐、胡家属，而镜头这时马上挪开。对于是否存在暴力执法的问题，官员没有正面回答。

　　调查通报

　　自焚当天 房子即被拆除

　　本报记者昨天在胡昌明家“旧址”看到，那里已经变成工地，唐福珍自焚丝毫没有迟滞拆迁的步伐。

　　通报称，11月13日在救下唐福珍送往医院、将现场的唐、胡两家亲属带离、证实建筑内再没有人后，就在公证人员见证下实施证据保全，当日即对胡家进行拆除。

　　昨晚10点，成都金牛区召开新闻通气会，通报该区“11·13”暴力阻挠依法拆违事件初步调查情况，金牛区委副书记、区长马旭就事件初步调查情况作了介绍并回答记者提问，金牛区法制办主任王军、区政府办副主任冯贵银回答了记者提问。

　　背景：违章建筑13年不拆

　　1996年8月，胡昌明与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，修建了面积达1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营。此后，胡昌明对所建房屋一直没有办理相关手续，因此属于违法建设。

　　此后，金牛区有关方面继续做工作要求胡昌明自行拆除违法建设，胡昌明仍然拒不拆除。胡昌明前妻唐福珍已于2004年与胡昌明离婚，并协议此处房屋归胡昌明所有。受胡昌明违法建设影响，市政道路金新路至今未能全线贯通，该片区污水管道无法铺设，城北大天污水处理厂也不能正常运行，给当地群众的生产生活和交通出行带来不便。

　　经过：自焚对抗拆迁身亡

　　2009年11月13日，成都市金牛区城管执法局依法拆除胡昌明违法建设，其前妻唐福珍现场组织指挥亲属10余人暴力阻挠依法拆违，其间唐福珍采取极端行为，往自己身上倾倒汽油并引燃，导致严重烧伤，现场执法人员迅速救援并立即送往医院救治。唐福珍因伤势过重，经全力抢救无效，于11月29日离开人世。通气会上，马旭表示，出现这样的情况，谁也不愿意看到，对她的不幸离世表示惋惜，对她的家人、亲属表示慰问。

　　处理：刑拘唐、胡两家亲戚

　　经初步调查，胡昌明及部分唐、胡两家亲属在此次暴力阻挠依法拆违事件中涉嫌妨害公务犯罪，金牛区公安分局已于11月13日立案侦查。11月21日，依法对5名涉嫌犯罪的唐、胡两家亲属实施刑事拘留，4名实施监视居住，11月23日，对胡昌明实施刑事拘留，11月24日对2名涉嫌犯罪的唐、胡两家亲属实施刑事拘留。

　　现初步查明，在唐福珍往自己身上倾倒汽油直至引燃的过程中，现场指挥的有关人员判断不当、处置不力。对此，区政府已于昨日对相关责任人作出处理建议：区城管执法局局长钟昌林停职接受调查。据成都日报

成都女拆迁户自焚，唐福珍为何只能用肉体作为武器？

   [南方都市报]

成都女拆迁户自焚，能否果断废止现行拆迁制度？

围绕拆迁，近来发生了多起令人震惊的公共事件：在上海，潘蓉夫妇用自制的燃烧弹对付暴力拆迁；在成都，唐福珍因抗拒暴力拆迁愤而自焚身亡；在昆明，上千商户因政府拆迁一个大型集贸市场而上街抗议。这些触目惊心的事件表明，决策层、立法者应该认真地考虑，是否废除现行拆迁制度，而按照宪法和《物权法》制定土地征收新制度。

现行拆迁制度导致问题的根源在于，相关法规对“拆迁”这种行为的法律定性十分含糊。“拆迁”本质上是政府对居民房屋所占用土地之产权的征收，不论这种产权是使用权还是其他权利，也不论这种产权是通过何种方式获得的。现行拆迁制度却完全无视这种产权关系，也完全无视主体的资格问题，从而制造了种种混乱。

拆迁制度据以建立的《城市房屋拆迁管理条例》根本没有“征收”的理念，政府就随意地授出了本应由政府行使的重要权力。在任何国家，“征收”都是一种国家主权行为。按照法治的精神，在这种征收关系中，私人的交易自主权已经被剥夺，能够进行土地和房屋征收行为的唯一主体是政府。现行拆迁制度却让所谓的“取得房屋拆迁许可证的单位”成为土地征收的主体，而这些单位通常就是商业性开发企业。也就是说，在拆迁制度下，企业竟然在行使主权行为。

《城市房屋拆迁管理条例》没有明确规定拆迁所涉及的标的是何种权利，被拆迁人将要丧失的是哪些权利。很显然，拆迁人通过拆迁程序欲获得的不是地面建筑物，而是其占用的土地。因此在拆迁过程中，现有房屋持有人实际上蒙受了双重损失：建筑物损失和土地产权损失。但目前的法规在这一问题上含糊其词，拆迁中的冲突多因此而起：拆迁人只补偿房屋损失，被拆迁人认为应当补偿土地产权。拆迁中的种种怪现象也因此而起：为了获得更多补偿，居民会在听闻拆迁消息后拼命建房。

拆迁的范围畸形扩大。现行宪法和《物权法》都已明确要求，政府行使征收权，征收私人的土地和财产必须以“公共利益”为法定前提。这对征收的范围施加了一个限制。现行拆迁制度却因为不是征收而没有明确的范围。地方政府借此将城市所有改造、开发都划入拆迁范围。本来应当通过正常市场交易进行的领域，也借助政府征收这种主权性行为进行。这自然导致政府强制性权力的无限扩大，土地市场上完全取消了私人产权和市场机制。

拆迁制度中的政府角色严重错位。按照《城市房屋拆迁管理条例》，拆迁的程序是开发商向房屋拆迁管理部门提出申请，管理部门发放拆迁许可证，对被拆迁人发布拆迁公告。可以看出，在拆迁决策阶段，现有的房屋和土地产权持有人根本没有参与决策的机会。政府在房屋和土地持有人根本不知情的情况下就转让了土地。这已经严重侵害了房屋和土地持有人的权利。

更糟糕的是，政府在获得土地转让金后，就必然与开发商结成牢固的利益共同体。一方面，开发商已经向政府缴纳了土地转让金，拆迁志在必得。另一方面，政府已经获得开发商缴付之土地转让金，必须向开发商交付土地。这样，在完成拆迁的问题上，地方政府与开发商的利益高度一致。与拆迁相关的行政和司法程序，大多也旨在协助开发商强制被拆迁人完成拆迁。这样，在现行拆迁制度下，拆迁就成为一个不可逆的过程，现实中也确实没有拆迁决策被废止的事例。这样的制度对于被拆迁人来说显然是不公平的，而不公平的制度当然会引发冲突。

回头来看，拆迁制度的全部问题就在于，相关法规以含糊的“拆迁”概念替代了相对明确的“征收”。如果说，在二三十年前，这样的失误、模糊还情有可原，那么到了今天，在宪法、《物权法》已经对征收作出明确规定之后，继续沿用这种含糊其词的非法律规范大规模地处置居民最重要的财产就是不能容忍的。事实上，继续以《城市房屋拆迁管理条例》为依据征收居民的土地产权，也已经违反了《立法法》、《物权法》以至于宪法的相关条款。

因此，立法机构和决策层应当考虑，迅速回归这些上位法，果断废止拆迁制度，由全国人大另行制定《土地与财产征收法》，或在修订过程中的《土地管理法》中增加专门章节。这一改革确实有可能放慢城市改造、开发速度，但决策层实有必要认识到：政府的根本宗旨是维护正义。以牺牲正义为前提的效率根本就不是效率，由此所积累的财富也是建筑在流沙上的黄金大厦。

作者：燕农

设若是哗众取宠刻意炒作，不能不说发帖人颇有几分聪颖，但即使是刻意炒作，我们发现这个“史上最牛招聘”也没有能够跳出“钉子户”的维权路径。

日前，一则自称“史上最牛招聘”帖出现在网站论坛，发帖人称自己和爱人卖掉父母给买的房子，加上自己的积蓄，投资五六十万元开了一家餐馆，餐馆合同未到期面临拆迁，为拿到拆迁补偿要招聘专职的“钉子户”，月薪千元，上意外保险，助其固守阵地。（12月3日《新京报》）

“史上最牛”一词已经牛了一年有余，“拆迁钉子户”更是近年来的舆论热词，当二者结合到一起，显然极具视觉冲击力。设若是哗众取宠刻意炒作，不能不说发帖人颇有几分聪颖，但即使是刻意炒作，我们发现这个“史上最牛招聘”也没有能够跳出“钉子户”的维权路径。

所以，无论“史上最牛招聘”是真是伪，“钉子户”竟然已经成了目前拆迁维权的最后选择，被拆迁者或者网上汹汹的舆论，仿佛都已经无计可施，而唯一能够做的是出谋划策怎样使“钉子户”更职业、更有效。在《物权法》施行两年后，所谓的城市公共利益和公民私有产权还在发生着水火不容的对抗，而且，仿佛公民私人产权被逼进了越来越逼仄的胡同，只能以“人在房子在”的“负隅顽抗”来表达权益诉求，不能不说是法制社会的遗憾。

在法制化的社会情势中，类似于“铲车”与“煤气罐”的原始对抗，不应该成为拆迁维权的尽头，而本应通过法律的渠道来达成和解。但是，能够竞得一方土地的开发商，有多大的社会能量，是尽人皆知的；相关法律的缺失和偏向、土地财政以及一些地方权力的张狂，被拆迁者可以预想到付诸漫长的法律诉求渠道会有什么结果，他们显然没有信心选择这样的维权路径。

其实，越来越暴力的拆迁场面和越来越激烈的拆迁矛盾，应该让法律援助介入。法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，但是翻遍2003年施行的《法律援助条例》，援助范围覆盖的只是经济困难群体，而与非刑事诉讼的“权利困难群体”根本无缘。其实，几乎所有的经济贫困，都缘于权利的贫困，即使目前有私产但权利得不到保障，也迟早要滑入经济贫困的境况，此其一；其二，与经济困难群体相比，“权利困难群体”同样是社会弱势群体，甚至可以说是更根本的弱势群体。

所以，从法律层面上看，法律援助范围应该将类似于被强行拆迁的“权利困难群体”包含进来，让他们获得无偿的法律服务，以法律的渠道表达利益诉求。只有有法律，才会有权利；唯有权利，才能有公正的利益。拆迁双方直奔利益主题，暴力场面就在所难免。问题是，这种不断升级的矛盾已经钻到了胡同尽头，需要一个更公正、透明的宽广空间，让“钉子户”有体面而负责任地说话的地方。