新华视点：超载罚款竟然“包月包季”

——江西内蒙古等地交警罚款乱象调查

　　新华网北京８月２３日电 新华社“新华视点”记者　沈洋、程士华、张丽娜

　　“交６００元钱罚款可以保一个月内不再被罚款，交１８００元则可保一个季度。”近日，江西省乐平市多名司机反映，只要交了一定数额的罚款，即使车辆超载，也可以在相应期限内不被罚款。类似怪事在内蒙古乌兰察布市也存在，而且长达数年之久。

　　车辆超载是全国普遍存在的问题，治理超载一直是个难题，但个别地方“以罚代管”，并推出“罚款套餐”的做法却令人匪夷所思。

　　只收钱不开票：罚款也推“套餐”制

　　江西乐平市众埠镇盛产瓷土。前往众埠镇的路上，满载瓷土的货车随处可见。在一名程姓司机的账本上，记者看到了如下内容：７月２０日，向交警交罚款１８００元。他告诉记者，众埠交警中队让一次性缴纳半年的罚款３６００元，可以保证他６个月内不再被罚款。他以钱不够为由，交了１８００元，包三个月。

　　这种罚款有收据或发票么？一名程姓司机说：“钱交到众埠交警中队，没开任何票据，说过几天会给发票，但一直到现在我也没有拿到发票。”交了1800元后，他又因超载被抓，但因为已经交过钱了，所以交警又放了他。“如果不交罚款，交警威胁说抓一次罚１９００元，权衡利弊，我们只有主动交罚款。”

　　据多名司机反映，这样的罚款是从今年７月初开始的，交警要求按６００元一个月的标准，交一个季度或半年的罚款。而在７月份之前，超载被交警发现，一般罚款从５０元到１００元不等。当地货车运瓷土、沙石，超载都达到１００％以上，有的甚至高达核载量的１０倍。

　　在内蒙古自治区乌兰察布市察右后旗也出现了交警按月收“罚款”的怪事，而且已经有长达六七年之久。在从乌兰察布通往察右后旗的高速路大通道上，有个闻名中国的石材加工市场，拉石料的大车进出频繁。这些大货车经常超载，车上的石头还常会掉下来，砸损路面。

　　经常在这条路上跑的大货车司机刘振宏、赵刚等人告诉记者，当地按月给交警交罚款的“规矩”六七年前就开始了，最早每次罚１０元到２０元不等，后来改成每月交５００元。从２００９年初，改成每月１０００元。交警会给交过钱的车辆排号，用白色油漆在车前写上车号，车前有号的就说明已交过钱，以后出现了超载等违章行为，交警也不会再处罚。

　　罚款“包月”：违章司机的“通行证”

　　罚款“包月”不仅未能治好超载，还让违章司机吃下了“定心丸”，超载更加明目张胆。乐平市一名姓查的司机说，包月、包季罚款肯定无法解决超载问题。而且，以前由于担心被交警抓到，司机们超载多少会躲躲闪闪。一次性交了包月、包季的罚款后，知道警察不会再罚款，司机们超载再不需偷偷摸摸，更加放心胆大了。

　　关于包月“罚款”一事，乐平市交警大队副大队长朱国文解释说，个别民警为了说服当事人尽快交罚款，说话用语不规范，比如“这次罚了，我下次不再罚你了。”结果，司机就错误理解成交警要包月包季罚款了。对于罚款不开收据的行为，他也予以否认。乐平市交警大队大队长黄立新也表示，大队没有出台过这样的规定。

　　由于多名司机向有关部门反映，引起了乐平市委市政府高度重视。目前，纪委调查组已经进驻乐平市交警大队。此外，内蒙古乌兰察布市察右后旗政府也于８月初形成了初步处理意见：６名执勤交警被认定失职，给予免职或撤职。

　　面对多年罚没款的去向以及责任追究问题，乌兰察布市察右后旗交警大队大队长卢永清解释说：“我刚来这里工作半年，有些情况我不太清楚。收上来的钱都交地方财政，交给国库了。”随后，他以要开会为由拒绝了记者的进一步采访。

　　北京科技大学社会学系黄家亮博士表示，一些地方长期存在“以罚代管”乱象，很可能已经形成一个利益链条，仅靠对个别警察的查处，很难刹住这种风气。他质疑说，多年乱罚款，有关部门是否要承担失职渎职责任？多年的罚没款项到哪里去了？这些问题都应该彻查，不能是一本糊涂账。

　　禁绝乱象：彻查权力寻租治标更要治本

　　针对“以罚代管”乱象，黄家亮博士认为，这种现象屡查不绝，究其根底，其背后是公权力设租、寻租的逐利冲动在作祟，在一定范围内，这种公权力变异甚至已经在个别部门达到了半公开化的程度。

　　内蒙古社会科学院副研究员阿尔泰认为，交警“包月包季罚款”是对司机违章行为的变相鼓励，是变相的执法创收，其结果就是公权力滥用甚至私用，滋生腐败。交警和司机原本是监管与被监管关系，但在这样的处罚下，却变成了“保护”与“被保护”的关系。

　　记者在乐平市采访时看到，核载３吨的车装着２０多吨的货物，非常普遍。乐平市一名姓叶的司机说，他跑运输已经有一二十年了，对他们这些老司机而言，超载已经习以为常，虽然交警部门多年来也一直在整治超载，但始终未见明显成效。因为司机不超载，不仅挣不了钱，还会亏本。

　　北京市经济与社会发展研究所助理研究员段婷婷分析认为，在交通管理中，个别地方用收费制度制造超载，用罚款制度治理超载，如此反复，不仅不能解决超载问题，在个别地方还有越来越严重的趋势。

　　“交警的职责本来是维护交通秩序，罚款只是手段，但在经济利益驱动下，使罚款这一手段替代了原本为公众服务的目标，本末倒置。”北京市经济与社会发展研究所助理研究员段婷婷说，交了钱后，违章司机有了保护伞，但道路被毁了，老百姓出行不方便了，交通隐患多了，损失的是政府财政和公众利益。要杜绝类似乱象，不仅要严格执行公安机关有关规定，将罚没收入全额上缴财政，违者重罚，从制度上切断“以罚代管”利益链，还要严肃处理直接责任人以及有关领导失察责任，以儆效尤。

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