http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2014-02-28
国务院同意建不动产登记际联席会议制 国土部牵头
中新网2月28日电 据中国政府网消息，日前，国务院同意建立不动产登记工作部际联席会议制度，国土资源部牵头，部长姜大明任召集人。
以下为批复全文
国土资源部：
你部《关于建立不动产登记工作部际联席会议制度有关问题的请示》(国土资发〔2014〕15号)收悉。现批复如下：
同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
附件：不动产登记工作部际联席会议制度
国务院
2014年2月24日
(此件公开发布)
附件
不动产登记工作部际联席会议制度
为建立不动产统一登记工作机制，加强不动产统一登记职责整合后的协调配合，经国务院同意，建立不动产登记工作部际联席会议(以下简称联席会议)制度。
一、主要职责
在国务院领导下，协调解决不动产统一登记制度建立和执行过程中的重大问题；研究提出不动产统一登记制度建立的工作思路和政策建议；协调不动产统一登记工作的宣传和舆论引导；协调不动产登记的制度体系、技术规范、信息平台建设等重要问题；研究不动产登记条例及相关法律法规的起草修订；统筹协调对地方不动产统一登记工作的监督指导；完成国务院交办的其他事项。
二、成员单位
联席会议由国土资源部、中央编办、财政部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、海洋局等9个部门组成，国土资源部为联席会议牵头单位。国土资源部部长担任联席会议召集人，分管负责同志担任副召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。
联席会议办公室设在国土资源部，承担联席会议日常工作，督促落实联席会议议定事项。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。
三、工作规则
联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体事项时，可根据工作需要邀请其他部门和单位参加会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会部门和单位同意后印发有关方面并抄报国务院，重大事项由联席会议牵头单位按程序向国务院报告。
四、工作要求
各成员单位要按照职责分工，主动研究不动产统一登记制度实施的有关问题，切实履行本部门职责，认真落实联席会议确定的工作部署和任务。各成员单位要相互支持，密切配合，形成合力，充分发挥联席会议的作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报工作进展情况。
不动产登记工作部际联席会议成员名单
召 集 人：姜大明 国土资源部部长
副召集人：胡存智 国土资源部副部长
成 员：王 峰 中央编办副主任
刘 昆 财政部副部长
齐 骥 住房城乡建设部副部长
陈晓华 农业部副部长
丘小雄 税务总局副局长
张建龙 林业局副局长
夏 勇 法制办副主任
张宏声 海洋局副局长
[中新网]
中国工程院:中国城镇化"城市病"凸显"造城"严重
中新社北京2月28日电 (记者 孙自法)中国工程院28日在北京首发其最新完成的重大咨询项目《中国特色新型城镇化发展战略研究》称，中国城镇化正面临着“城市病”凸显、人为“造城”现象严重、生态环境形势严峻、“千城一面”等诸多问题与挑战，严重制约着中国城镇化进程和未来经济社会可持续发展。
分设8个专项课题共5卷本的《中国特色新型城镇化发展战略研究》，由中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士领衔20多位院士和100多位专家共同参与、历时两年结题。该研究报告披露，中国城镇化从贫穷落后起步，发展快成绩大，但所积累的矛盾和问题也十分突出且日益尖锐。
一是城镇化质量不高，城乡二元结构成为制约城乡发展一体化的主要障碍。占城镇人口近1/3的2亿多农民工“不融入”或“半融入”城市，生活和工作条件与市民差异很大，成为社会潜在的不稳定因素；农村精英流失，农村发展缺乏活力、农村空心化和社区衰败现象日益显现，城乡差距不断扩大。
二是生态环境形势严峻，区域性复合型大气污染事件频发，并达到历史最严重水平；江、河、湖、海大多受到复合污染，严重危及饮用水安全；化肥、农药和水污染造成了严重的土壤污染，直接影响到食品安全。
三是产业发展与就业不相适应，产能过剩严重，城市产业结构趋同，转型升级困难。
四是区域发展不平衡，中西部地区城镇化发展滞后，城乡收入差距不断扩大，资源、资本和发展机会过度向大城市集中，县和村发展受阻；特大城市“巨型化”发展，无序蔓延，中小城市和小城镇发展受到种种限制。
五是城镇基础设施和公共服务设施建设欠帐严重，大城市交通严重恶化，缺乏整体应对措施，交通拥堵、安全隐患等“城市病”已经凸显，城镇运行安全隐患日益突出，地震、泥石流、内涝、火灾等自然和人为灾害频发。
六是一些城镇历史文化和自然遗产破坏严重，出现精神文化缺失、“千城一面”的现象。
七是城市公共治理水平低下，治理能力明显不足。一些地方政府不顾资源环境等条件的约束，急功近利，以运动方式推进城镇化，人为“造城”现象严重，盲目规划建设所谓“国际化大都市”、“中央商务区”，城市债务负担日益突出。
中国城镇化率2011年首次超过50%，2012年达到52.57%。《中国特色新型城镇化发展战略研究》认为，未来10－20年中国城镇化速度将趋向减缓，预计2020年城镇化水平达到60%左右，2030年将达到65%左右。中国未来的城镇化进程，必须有效降低社会成本和资源环境代价，实现城镇化健康稳妥的可持续发展。(完)
[中新网]
银根偏紧施压房价 专家建议“迟降不如早降”
人民网北京3月1日电 （李海霞）2014年以来，不少购房者发现，春节前后各大银行悉数上调首套房贷款利率，以工农中建为首的国有商业银行均上调首套房贷款利率至基准利率，春节前的8.5折贷款优惠基本绝迹。而光大银行和交通银行首套房贷款利率在基准利率的基础上再上浮5%。
同时，2月25日兴业银行证实暂停向房地产开发商发放贷款。并且刊登了兴业银行公告全文，其中指出：本行暂缓办理部分房地产新增授信业务，停办房地产夹层融资业务。虽然工行、农行、交行等大型银行停止房贷的传闻被澄清，但是，各家银行收紧房贷特别是取消贷款利率优惠甚至在基准利率上较大幅度上浮确是事实。
对此，一些评论人士认为，虽然银行没有声言停止房贷，但实际操作中银行对房地产市场泡沫风险的担忧加重了，出于对房贷的安全性考虑，收紧房贷是可能的。
复旦大学经济学院教授、房地产研究中心主任尹伯成在接受人民网记者采访时表示，银行是经营货币的企业，房贷固然要按照政府要求支持消费者购房，但是前提要能赚钱。
一位接近央行的权威人士透露，在货币政策宽松、“存贷利差”空间大和房地产行业处于上升周期的背景下，个人住房按揭贷款本质上是优质盈利性业务。但目前，我国商业银行经营的内外环境、模式发生巨大变化，银行发放住房按揭贷款特别是打折扣的首套房优惠利率贷款已经无利可图。
据了解，由于理财产品等高成本、期限短的资金已经成为银行资金来源主渠道，再加上存款搬家的冲击、银行利润增长的刚性考核，房贷（特别是个人住房按揭贷款）相对于小微企业贷款、个人消费贷款、信托等高收益资产来说，其收益率低的劣势暴露无遗。“同样一笔100万元的贷款，发放给小微企业，贷款利率在基准利率上浮10%-30%，在没有调整前房贷则下浮15%，加上小微企业回款快、收益高，自然更受银行青睐。”
不仅在内部收益上，各大银行开始“抗拒”个人房贷，银行的流动性风险和房地产的市场风险也让银行收紧房贷的脚步越来越快。
有评论认为，在表外业务快速发展的情况下，流动性风险将是银行未来面临的主要风险。2013年底，银行流动性再次出现超常规紧张，意味着去年6月“钱荒”以来，银行表外业务对于流动性的冲击仍旧严重。银行的个人房贷业务无法实现证券化，对于银行的流动性风险只有恶化而没有缓解。
其次，房地产或要为可能出现的房价下跌和房产泡沫破灭带来的信贷风险做好充足的准备。银监会主席尚福林在2014年全国银行业监管工作会上就警示部分银行存在房地产贷款集中度过高的问题。
伴随着当前银行收紧房贷，一些楼市成交量萎缩，一些楼盘开始降价促销，有的业主开始抛售房产，连一些房地产大佬也发出“看空”言论。
国家统计局数据显示，1月房价环比上涨的城市个数减少，下降的城市个数增加。1月份70个大中城市新建商品住宅和二手住宅价格环比下降的城市个数分别为6个和13个。
以杭州、哈尔滨为代表的二线标杆城市的新房价格首现下跌，更是引起市场恐慌。近日，杭州、常州等城市传出楼盘打折甩卖的消息。
尹伯成认为，部分城市的房价下降与银行收紧房贷有一定的联系。“银行收紧房贷，购房成本就提高，需求就会萎缩。房子交易量下降，房地产商资金会越来越紧张，房价下降也是必然的。”
尹伯成表示，出现不降价绝对不行时，房价就不是由开发成本和利润要求决定了。当商品供给和成本已定时，能卖什么价格完全由需求决定。实在不行时，迟降不如早降。早降可少亏，晚降要多亏，不降吃大亏。他认为，这是市场经济的铁律。
从房贷政策来看，日前央行已将2014年信贷政策工作意见下发给各分支机构及各银行业金融机构。央行明确，2014年央行要落实差别化住房信贷政策，满足首套自住购房的贷款需求，切实提高保障性安居工程金融服务水平。而对于改善型需求央行则并没有明确表示是否支持。
“中央政府会在不让房地产市场‘崩盘’的低线前提下按照市场经济规律对楼市做好调节。” 尹伯成说，“既不放纵楼市泡沫进一步膨胀，又不允许楼市走向‘崩盘’。”
北京中原地产市场总监张大伟认为，从房地产发展的过往看，信贷收紧的年份房价一律下调，而信贷相对宽松的年份，房价则一路高涨。“今年房价必然不会出现如去年的大幅上涨。”
[人民网]
中国各地空城频现：源于地方政府发展“盲动”
中国网事：如何应对“空城”传说——一份来自一线的楼市报告
在过去两周多的时间里，中国房地产市场令人眼花缭乱的变化，也让房地产调控问题的讨论快速升温，成为两会期间难以回避的热点话题之一。
为此，新华社“中国网事”记者特意在东中西部地区走访了一些城市，目睹了那里的“空城”之忧。在不少群众和专家学者看来，遏制地方政府将“开发区”变成“开发商”的冲动，是让“空城”威胁远离的根本出路所在。
“空城”之忧不是空穴来风
鄂尔多斯曾被视为“空城”的代表城市。随着一二线城市和三四线城市的楼市分化的态势渐露端倪，人们担忧越来越多的城市会紧随鄂尔多斯的后尘。而“中国网事”记者的一线走访发现，这种担忧并非空穴来风，而正在变成“空城计”主角的，是很多中小城市引以为傲的各种“新区”“开发区”。
粤东某县级市或许就是一个“范例”。近六年，这座经济并不发达的城市，正力图将位于原县城南面的东海经济开发区建设成为当地新城区，而引入房地产开发商，则被视为拉动新城建设的重要手段。然而，记者今年1月在这个县级市走访时看到，新区里已经建成的高层商品房楼盘大多是夜晚灯火阑珊、白天车马稀少的“空置楼”，以距离该县市委、市政府办公楼仅五分钟车程的“某某凤凰城”项目为例，虽然2012年就开始销售，但直到如今，该楼盘的5幢高楼晚间亮灯的房间也寥若晨星。
在当地群众看来，这种情形并不令人意外，因为在这个县级市，“刚需市场”似乎已经完全变了味道，有的购房者一买就是几套甚至十几套，最终的结果必然是“市场火爆、十室九空”，“万一楼市崩盘，他们能转给谁？”
而在中部某省份一个以矿产资源著称、人口总量刚刚超过70万人的地级市里，类似的“新区空楼”也一望可见。尽管市区人口并不密集，但林立的高楼，成为这个城市最突出的特征之一。当地群众告诉记者，仅在该市面积不大的开发区里，新开发的较大楼盘就有六七个之多，“感觉70%都是空着的。我们是个工业城市，市区人口只有满打满算不到30万，而且很多人已经买了房子，不知道新盖的这些，都打算卖给谁？”
“和过剩产能、地方债相比，房地产业一样是今年我国经济‘稳增长’不容忽视的风险因素之一。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。他认为，尽管房地产市场不会“骤然出现危机”，但从现在的市场迹象看，“一线城市好卖房不好拿地，三四线城市好拿地不好卖房”已成定局，特别是三四线城市，过度发展的房地产市场一旦无人入市，大量被占用的资金就无法在短期内回收，这就会给地方财政、金融市场乃至社会稳定造成冲击，“这种意外波动不是不可能发生。”
第十届、十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说，自己的老家闽北，原来是山清水秀的地方，现在同样陷入了房地产开发的怪圈。
“空城计”源于地方政府发展“盲动”
然而，和社会上频频传闻“空城”形成鲜明对比的是，在一些地方政府官员看来，这些似乎都是远在天边的“别的地方的问题”。
面对记者提出新区建设太快、过度依靠房地产投资带来了“造城风险”的提问时，一位曾在粤东某县级市任“一把手”的领导干部对记者说，当地是欠发达地区，不能走常规发展道路，必须“先吃饱、再吃好”，有项目就得引进，没法考虑太多；一位地级市的发改局局长则告诉记者，现在网络上有不少关于“新城变空城”的报道和言论，“这对我们建设新城、新区是很不利的，你们不应该宣传这个论调。”
在一些专家看来，地方干部的这种声音并不令人奇怪。事实上，正是种种复杂因素导致的地方政府的发展“盲动”，才是各地“开发区频频变成开发商”现象的根源所在。
“地方政府对土地财政的依赖，是造成这种现象的核心原因之一。地方政府出让土地获得资金，然后进行完善基础设施，让土地升值，接着卖更多的地，如此循环不已，这是一条不可持续的不归路。”中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚说。
广东省委党校教授陈鸿宇认为，在新型城镇化主体下，一些省市制定了新一轮的城市发展目标，但在基层执行过程中，这些手段时常“走样”，“如果没有以人为本、因地制宜的考虑，如果没有对未来人口转移产生土地空间需求和财政预算做好准备，盲目引进大项目特别是地产开发项目，以建设新城、新区为名义大规模搞开发，结果不仅容易造成‘空城’现象、浪费土地资源，更会给政府财政增加大规模债务，影响经济发展质量和社会稳定。”
“饕餮”炒房盛宴过后谁来埋单？
在全国两会即将拉开大幕之际，人们对房地产市场能否迎来新的转机，倍加期待。
“新城变空城、开发区变成开发商，与地方政府和房地产商的逐利冲动有关，表明这些城市的城镇化进程走入了误区，最终还要从产业布局，人口布局、基本公共服务的均等化等层面出发加以解决。”张立群说。
中国房地产研究会副会长胡志刚认为，现在三四线城市的泡沫确实较大，而要挤出泡沫、确保楼市健康发展，首先要“摸清家底”，即建立起全国统一的不动产登记系统，因为它是楼市调控转轨机制最基础的工作，有利于房地产调控的政策针对性和有效性。
在一些专家学者和代表、委员看来，通过新一轮财税体制改革消除地方政府的卖地冲动、通过干部考核体制改革消除盲目发展冲动、通过落实新型城镇化的科学理念减轻一线城市的发展压力、通过规范地方政府的建设行为让各种各样的新区、开发区走上规范道路，都会在即将开幕的两会中，发出清晰而有力的声音。(记者 冯雷、潘林青、王攀、徐蕊、詹奕嘉)
[新华网]