文/崔中波

　　6月15日，由上海财经大学课题组调查完成的2010中国省级行政机关透明度排行榜正式公布。排行榜显示，福建和宁夏分列前两位，但即便排在第一位的福建得分在百分制中也只有16.57分。（6月16日《华商报》）

　　这样“寒碜”的数字甫一出炉，想必公众并不怎么感到意外，因为以前无论是制度规范上，还是公众认知上，似乎对政府“钱袋子”关心甚少。直到2008年《政府信息公开条例》实施后，近些年纳税人知情、监督意识的觉醒，才使得捂得严严实实的各地政府财政预算、决算报告有了公开的助推力。

　　不过，政府机关“晒账”大都是心不甘情不愿的。一个显而易见的事实是，财政透明度越高，支配花销的“回旋”余地就越小，这对习惯于花钱不那么精打细算且自己说了算的部门来说，颇有些“黄河改道”的意味。所以，一提到“阳光财政”，大都嘴上“花团锦簇”，行动上变样抵触。

　　而且，涉及的部门级别越高，公开的动力越不足，因为这些级别越高的行政机关掌握的财政资源越富足，对“财政蛋糕”的分配权越大。在实际操作中，他们大都不喜欢被人束缚手脚，加上一些潜规则使然，“权力越大”越有可能在“财政分配”中得到更多显性或隐性的实惠，甚至搞点“暗箱操作”的小动作，捞些油水（曾经的“跑部钱进”便是生动注脚）。所以一旦“阳光”了，就啥好处都没有了。而这也正是此次调查中基本没单位公布“津贴补贴”与“出国费”的原因。

　　相反，级别越低的政府部门，财政公开就越容易些。因为财政盘子小，更多时候要依靠上级机关的转移支付来完成民生建设，可能的财政浪费和黑洞也少。比如，四川巴中市有着“麻雀乡”之称的白庙乡政府，便可以在财政公开方面做到彻底“全裸”。

　　但显然，省级机关与基层乡政府间财政公开的“层次断裂”，会直接导致敢于“全裸”的部门机构的生存艰难。因为在崇尚与上级部门“搞好关系”才能要来资金和项目的大背景下，谁若“全裸”着去要“资金”就使上级机关无法获得诸多“好处”，会成为不受待见的“异类”，乃至被挤压和排斥。

　　所以，我们需要一个合理的、有着创新机制的制度外衣，用严格审计、行政问责等手段，推动“高级别”部门资金运作更加阳光透明，分配更为公平合理，避免其用潜规则合法伤害下级裸账单位；用设立“财政专项补贴”等方法，给任何“裸账”部门以制度性的保护与支持，防止他们在单兵突进中被逆淘汰。只有如此，才能让那些“捂得严实”的部门如坐针毡，让“坦诚裸身”的机构如鱼得水。