2010年9月20日，温家宝总理《在全国依法行政工作会议讲话》全文发表。总理在第三部分“坚持科学民主决策”中，分析了当前一些地方存在决策权力过分集中于“一把手”、监督机制和责任机制不健全、听取群众意见和专家咨询论证流于形式、走过场等问题，就如何深入推进科学民主决策提出明确要求，指出各级政府部门要依法决策，健全决策程序，强化决策责任。

　　理解总理的这段话，就是要求各级政府立足实际、依法办事，构建一套较为完善的、适合我国现实国情的有利于决策民主化的制度，为实现政策决策的科学化、民主化创造良好的政治文化氛围。具体来说，要依法建立健全以下五个方面的制度。

　　其一，要建立健全民意反映制度。扩大公众对决策的参与，不应只停留在口头上，而是应该有制度作保障。只有将公众参与纳入制度性的轨道，才能经常性地、有目的、有计划地了解社情民意，从而切实有效地进行决策，体现为民着想，为民服务的根本宗旨。当前，各级党员干部和广大群众正在落实科学发展观、构建和谐社会，十分强调把执政为民放在首位，这为建立社情民意反映制度提供了强有力的政治保障，而且在实践中已经形成了许多下情上达的传输渠道，从确定决策目标，搜集信息资料，进行多种预测，选择比较方案，直到最后优选方案，都制定相关的措施，所有这些都为社情民意反映制度的建立和完善奠定了坚实的基础。实践证明，一个领导班子，只有充分发扬民主，集思广益，才能弥补个体经验和知识的不足，为科学决策提供保证。

　　其二，要建立健全公示听证制度。社会公示制度和听证制度是现代社会民主政治建设的标志之一，是彰显政治诚信，取信于民的重要举措。要建立健全重大决策公示制度和办事公开制度，根据政务公开、财务公开、党务公开的原则，对事关人民群众切身利益的重要决策事项，及时通过会议、文电、网络等形式，根据保密要求在一定范围内公示，保证人民的知情权、参与权，增加决策的透明度。要进一步扩大决策听政的范围，对那些与群众利益密切相关的重大事项，都应实行听证制，广泛征求群众意见，扩大群众的参与度，集中群众智慧，团结群众力量，促进科学、民主决策。通过公示、听证等公开的形式，了解各方面的意见和看法，不仅有利于集中民智，而且也有助于凝聚共识，取得群众的理解和支持，促进决策的顺利实施。

　　其三，要建立健全专家咨询制度。经济社会发展的复杂性、多样性和多变性，使决策的难度越来越大，仅仅依靠领导者本身的智慧是远远不够的，这就需要我们建立专家咨询和评估制度，明确哪些重大决策都要由专家咨询论证，进行必要性和可行性分析，并对参加不同类型决策咨询的人员做出明确规定，优化和丰富咨询队伍，组成决策所需要的“智囊团”、“人才库”，避免决策咨询的片面性和低质量。对重大工程项目、涉及群众切身利益的项目和专业性技术性较强的重大事项，要组织专家深入调查研究，进行专家论证、技术咨询和决策评估，充分吸收专家的意见和建议，为决策提供充分的科学依据。将重大决策中采取专家咨询论证的做法制度化，能有效克服当前决策咨询系统的不足之处，使优化决策咨询系统的基本要求落到实处。

　　 其四，要建立健全评估返馈制度。加强对重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，有利于提高决策的科学性和民主性。为此，必须依据一定的标准和程序，对重大决策在施行过程中，负责评价的组织、机构运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果做出的综合评定。评估主要包括决策的实施结果与决策制定目的是否符合、决策实施的成本、效益分析；决策带来的负面因素；决策实施在群众中的接受程度；决策实施与建设发展符合的程度；决策实施带来的近期效益和长远影响；主要经验、教训、措施和建议等。通过推行决策评价制度，并由此根据实际情况来决定决策的延续、调整或终结，有利于检验重大行政决策的效果、效益、效率，有利于提高决策的科学化和民主化水平，有利于实现决策资源的有效配置，有利于决定决策的循环形式为目的。

　　其五，要建立健全责任追究制度。决策关系成败，责任重于泰山。要强化决策责任，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则，追究决策者的责任。实行责任追究，应包括决策人未按决策程序进行决策的、决策人超越法定职权实施决策的、决策人明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的、决策人违反法律、法规及有关政策，实施决策的、对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延，不做决策等行为。通过实行责任追究制度，有利于实现决策权和决策责任相统一，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，健全行政许可责任制度。

　　决策是行政行为的起点。依法推行科学民主决策，就是要建立开放型决策机制，扩大参与决策主体，把决策置于“阳光”之下，推进决策民主化、制度化水平，通过依法决策来促进依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。（江西省余干县委组织部 胡军）

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