作者：周虎城

近期,北京市安元鼎保安公司和一些地方政府签订合约,抓捕上访人员的事情被媒体揭露了出来。安元鼎的主业为关押、押送到北京上访的民众。这家成立时间短却发展迅猛的保安公司据称在北京设立多处“黑监狱”,向地方政府收取佣金,以限制上访者自由并押送返乡,甚至以暴力手段向上访者施暴。但与在访民中的恶名相比,这家保安公司却得到了某些组织的高度认可,2007年,他们获得了由12家单位联合授予的中国保安服务“十大影响力品牌”；2008年又被北京市保安服务总公司评选为“A级安保企业”。

在共和国的领土上出现这样的怪胎,动用暴力手段关押、遣送赴京上访人员,这是一家企业应该拥有的权力吗?如果安元鼎有这样的权力,那么是否意味着已经允许民间自组暴力组织?问题是,没有任何文件也没有任何法律允许暴力组织在体制外运行,那么这种体制外运行的动用暴力手段从事关押、遣送上访人员的公司就完全不具备合法性,事实上变成了非法武装组织。此类非法武装组织的出现虽然没有打着反对现行政权的旗号,但事实上他们已经通过一系列恶行让上访群众从身体到心理都大受伤害,许多恶性事件足可人神共愤。更为要害的是,这家保安公司的出现并非是一个孤立事件,而是和某些地方政府和公安部门联动的结果。因为其服务的对象就是地方政府,其赚钱的方式便是通过帮助地方政府关押、押送上访群众而盈利。

安元鼎从一家小公司迅速发展成为A级安保企业,说明关押、押送上访群众有大利可图。这主要是因为很多地方政府出于维稳的需要,生怕上访群众影响到地方政府政绩评定,从而不顾一切地要阻挠群众赴京上访。在不少地方,抓捕赴京上访人员已经成为一个棘手、但又不得不为的政治任务。然而,靠关押、押送上访群众就能从根本上解决问题吗?非但解决不了问题,反而会让问题进一步恶化,使关押和押送本身成为更大的问题。我国现行法律从来没有规定过上访是违法行为,既然没有此类规定,那么关押和押送上访群众就变成违法行为了,甚至可能涉及犯罪!

把司法扔在一边搞维稳,恐怕是越维越不稳。目前,有些地方很多问题非但没有因为压力维稳而得以疏解,反而压力维稳本身很容易成为发生不稳定事件的导火索,并且使得政府形象大受影响,这样搞下去,执政的根基便可能不稳,执政为民也就成为一句空话。有关部门必须对此类非法收押和押送上访群众的公司和组织进行追查,打击“非法打击”,同时对压力维稳思路进行重新审视,从根源上化解维稳压力。

我们的政权是人民的政权,不是黑势力的政权,一些地方政府随意和这类暴力组织达成交易,与广大人民群众的根本利益是不相符的,更与执政党的宗旨完全背离。必须警惕这种非法惩治上访群众的恶行,一切回归到法治道路上来,防止个别地方政权黑色化,从而动摇执政根基。

作者：小乔（法律工作者）

打黑除恶针对的是一切黑恶行为，而不仅仅是一个“安元鼎”。打黑除恶更要识破借“维稳”之名行黑恶之实的恣意滥权。

严打已有一段时日，但“黑恶必除，除恶必尽”还未有穷期。四个月前，全国“打黑办”在京召开会议强调，各地、各部门必须清醒认识到，当前和今后一段时期既是黑恶犯罪的活跃期，也是打黑除恶的关键期，要始终保持严打高压态势，继续深化打黑除恶专项斗争。

北京安元鼎保安公司私设“黑狱”的曝光，印证了全国“打黑办”的判断———黑恶犯罪仍在活跃，打黑除恶仍待深化。安元鼎公司虽未像“天上人间”一样，屹立十几年不到，但鱼肉访民也已有好些年头。据报道，这家以截访为主业的公司在数年内拿到了保安行业的诸多荣耀，并攀升至中国保安业的巅峰。更奇怪的是，曾身陷“安元鼎黑狱”的众多访民数年来坚持举报，这家黑恶公司居然毫发无损。

是什么力量，能让涉嫌多重犯罪的截访公司如此明目张胆的市场化运作？不妨来看看这个截访生态圈中的各路利益群体。

首先是“黑狱”制造商“安元鼎”以及它的同业竞争者。截访公司的快速发展“顺应”了两个时代趋势。一是中国正处于社会转型的关键期，社会矛盾凸显，司法无以定纷止争。上访遂成基层民众寻求公义的最后通道。二是北京开始清理“驻京办”，而不少地方“驻京办”实则都承担着截访的职能。在“驻京办”退出之后，截访的市场空间迅速扩大。北京的一些保安公司，基于天时地利之便，截底层弱者的访，挣地方政府的钱，当真是一本万利的生意。

然而关押涉嫌“非法拘禁”、暴力押送访民回原籍涉嫌“绑架”，截访本身直接剥夺访民上访的权利。更不用说私设黑狱，已然构成对国家司法权的挑战。从报道中看，这些截访公司，并非突然冒出，而是已有一段“光辉”的历史。截访市场就这样在执法部门的眼皮底下明滋暗长，并日益繁荣。这不能不让人怀疑，涉“黑”的截访公司背后是否也有数量和大小不一的“伞”在“罩”着。

其二是某些地方政府。这是截访公司的财源。没有地方政府的“维稳”需要及“维稳”支出，也就不会有截访的市场。地方政府乐见截访公司的存在，并乐于与截访公司合作，其原因就在于，“访”是一定要截的，但自己派员上京来截，成本太高。委托截访公司，不但能节省人力物力财力，经办官员说不定还能从截访公司得到数量不菲的“返利”。何乐而不为!这又涉及贪污、贿赂等职务犯罪。委托截访的契约甚至还能证明，一些地方官员对于截访公司的“绑架”、“非法拘禁”、“故意伤害”等罪行，还有共犯的嫌疑。

打黑除恶针对的是一切黑恶行为，而不仅仅是一个“安元鼎”。打黑除恶更要识破借“维稳”之名行黑恶之实的恣意滥权。截访公司的“维稳”，是维某些地方官员的稳，而造就了社会的更不稳。专业的截访在屡屡成功的同时，也衍生出新的上访理由———上“截访公司”的访。被截访的访民持续上告，就是明证。

持续制造不稳定的“专业截访公司”是见不得光的。是媒体让“安元鼎”见了光，但还有众多庇护这些黑恶行为的“保护伞”在暗处。媒体可以推动和促进打黑除恶，除恶务尽仍要靠警方的严格执法。