常识的立场

　　城镇化是目前改革的一个方向，按照2008年的统计，中国的城市化率已达到45.6%，中国的城市人口已达到6.07亿人。但据中国社科院几家研究机构近日报告称，大批进城务工人员虽然工作、生活在城镇，却不能享受城市的各类公共服务，也不能获得合理的劳动报酬。对于这种只是空间城镇化的现象，社科院报告称之为“伪城镇化”，并认为关键的问题是现行户籍制度应当改革。

　　现行户口制度始于1958年，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制，历史上第一次将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定，严格限制迁徙。占人口多数的农民成为没有土地却必须附属在土地上的底层人，享受不到城市居民的待遇，以至于在人们心目中形成的印象，他们只是“农民”，不是“国民”。

　　这种将人分成三六九等的政策，乃是最大的不平等。为了获得一个城市户口，几十年来在我们这里，演出了多少令人心酸的故事。随着改革开放，大批农村人进城务工，他们干最累最脏的活，拿最低的工资，却为城市建设做出了最大的贡献。扪心自问，我们还要他们怎么样？可由于户口不在城市，农民工只能拿暂住证，经常还要受到歧视，成为生活在城市却又不属于城市的边缘人。

　　由于户籍壁垒，使得他们的就业保障、看病住院、孩子上学都受到限制，甚至遇到事故，农村户口的赔偿也远远低于城市居民。曾看过一篇报道，北京市一位高中女孩因户口是农村的，不能参加本地高考，结果服药自尽。据中国发展研究基金会的研究报告显示，“没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。”

　　《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）》10月13日起面向社会公开征求意见，其中说，“制定和完善来京务工人员随迁子女接受本市高中阶段教育的办法，满足符合条件的来京务工人员随迁子女接受高中阶段教育的需求”。而实际上，流动人口子女在京就读最大的障碍是高考，但这一点却偏偏没有体现，实质上是回避了。

　　许多有识之士早已呼吁取消现行户籍制度。这些呼吁，或从经济发展的角度，强调扩大内需、劳动力短缺等因素，或从社会安定的角度，强调防止犯罪等因素。这些都很有道理，我个人更愿意从公民权利与社会公正的角度看待这一现象。户籍制度反映的是传统的身份社会，将人分成不同的社会地位管理，而在市场经济下则是契约社会，人们首先是平等的关系。无论从法律上还是道义上，户口制度反映的都是不平等社会。

　　迁徙自由是人的基本自由，户籍制度违背了这一准则。在其他发达国家，是没有这个制度的。美国实行的是“出生死亡登记大纲”，因为如果实行“户口登记”，美国法律就通不过，认为这样会侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，公民可以自由迁移、移民。

　　当然，发达国家也会面临城镇化带来的公共服务问题，如美国就有规定，公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入等。在中国，有的地区早已经开始实行以购房换户籍的政策，这不失为一种临时措施。

　　因此，如何在维护每一位公民权利的前提下，尽快实行户籍改革，让每一个居住在城市的公民，都能享受到同等的公共服务，正是解决“伪城镇化”问题的关键。