对于百姓来说，县委特别是县委书记的权力了不得，大到地方发展大计和百姓福祉，具体到个人在经济社会生活中的是非曲直，县权最终都是能够说了算的。越往上权力是越大，但离自己的实际生活也越远。越往下权力是越小，离自己生活也越近，但这小权力对自己生活的干预和影响也越大，于是县权就成了百姓寻求公道的最前沿。

现在的县权确实很大，在权力运行中又存在诸多不规范、不科学的地方，结果导致了诸多问题，直接影响了地方发展和百姓生活。比如，县委书记用人权力独大，把一些有问题的官员用到距离百姓生活最近的基层权力要位，也就成为了产生许多问题的重要根源。再比如，县委书记大搞腐败，整个县域往往就搞得乌烟瘴气。还有，在一些关系群众利益问题上，有的县委不是充当裁判官的角色，而是冲锋在前与民争利。

县权在运行中的正反两方面的情况表明，县权这一国家权力结构中的关键一环不改革不行。让县委权力公开化、透明化，则是县权改革的关键一步。从中央部门印发的意见看，制定“权力清单”即“编制职权目录”，对“一把手”削权即“加强对县委书记职权的规范”，让监督“硬起来”即“整合监督力量”，是此次县权改革的亮点。这样的改革，虽然只是权力改革的第一步，却开启了权力改革的大方向。

事实上，针对权力运行实际，权力改革应当顺应这样三个方面的方向路径：其一是削权，就是防止产生绝对权力，防止权力一手遮天；其二是制权，就是在权力运行过程中对权力加以制约，决策权、执行权、监督权必须分开，同时要平衡，不能严重跛脚，导致权力最终都倾斜到一个人、一个部门身上；其三是监权，权力运行必须在阳光下，在众目睽睽之中，经得起质询拷问，同时也要对监视权力的目光产生畏惧。由此，此次县权透明全国试点，就具备了权力改革的试水意味，也成为权力改革的一大突破口。

当然，此次县权透明全国试点也仅是权力改革的第一步，不仅在实际操作中将面临诸多问题的实质性考验，同时也面临补充诸多后续和配套手段的问题。比如，针对“权力清单”，还需“责任清单”对应，有了“责任清单”，才算有了一把利剑高悬，了解哪个方面出了问题，自己就要被问责，同时又防止出现“无限担责”现象，厘清责任边界，谁的责任谁承担。

再比如，让监督“硬起来”，抽象列举了党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督四个方面的监督力量。但是，如何整合这个力量才是难题，也是问题的实质所在，否则就会出现有关人士所说的县委书记存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、群众监督太浅、法律监督太晚”的局面。那么，如何发挥舆论监督在权力运行中的作用也值得改革者细加思量。

有正确价值取向，就顺应了改革的大势。有实质性动作，就值得公众给予期待。对县权透明全国试点乃至权力改革，我们格外瞩目。

县权这一国家权力结构中的关键一环不改革不行。让县委权力公开化、透明化，则是县权改革的关键一步。从中央部门印发的意见看，制定“权力清单”即“编制职权目录”，对“一把手”削权即“加强对县委书记职权的规范”，让监督“硬起来”即“整合监督力量”，是此次县权改革的亮点。（陈家兴 原题：县权透明开启权力改革方向）