http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2010-12-12
从今年开始,绩效评估在深圳市级各部门中全面推行,包括市政府32个委、局、办,6个区政府和两个新区管委会共40个部门均在其中。从12月1日至31日,市民可通过问卷抽样调查和网上电子民调两种方式,从“总体情况”、“工作效率”、“改进工作情况”3个方面进行打分。据悉,此次政府绩效评估与管理结果和奖惩情况将作为市委及组织人事部门考核班子、组织处理和奖惩任免干部的重要参考依据。(12月11日《央广新闻》)
长期以来,各级政府官员都说“群众的眼睛是雪亮的”“百姓心中有杆秤”,这些道理用在评价政府官员的行为处事能力上,也应该适用的,这也是尊重民意的应有之义。那么,在官员考核机制上具体如何体现民意民声呢?给政府打分就是一个不错的选择。
去年8月,中共中央政治局审议通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,对考核方式共有六种:民主推荐,民主测评,民意调查,个别谈话,实际分析,综合评价。其中,民主推荐的主要方式是群众可以参与领导干部人选的推荐。事实上,干部考核机制植入民意,已有不少地方早已“试水”。例如去年6月内蒙古扎兰屯市今年就出台规定,乡镇干部选拔考评,知情群众的评议分值要占到民主评议总分值的60%。眼下深圳市请市民围殴政府绩效打分,不失为顺应形势的又一积极探路。在笔者看来,这种举动具有强烈的现实意义。
民众给政府打分的最大意义在于可以更大限度地发扬民主、尊重民意。首先,它给了人民更大的参与权。在传统的干部考评制度中,群众的发言权并不多,参与度不够;让群众给政府打分,无疑扩大和强化了人民参与考核“公仆”的权利。其次,它还扩大了人民群众的表达权。群众通过打分形式对政府干部的表现进行评议,可以真实反映群众的看法和意愿,维护人民群众的切身利益;最后,它扩大了人民群众的监督权。群众监督是民主政治的支柱,通过给干部打分有利于群众更直接更现实地监督公务员,同时这也对干部形成压力,促进所有公职人员多为群众做好事、做实事。
总之,让民众给政府打分可以倒逼政府执政为民,让每一位干部都明白,他升迁在于群众,而不是某个领导——说到底,一个干部表现怎样,是不是好干部,群众也最有发言权;从根本上讲,干部的权力都是人民赋予的,因而干部考评也必须最大限度地体现人民的意志,体现人民当家做主。
当然,深圳这个群众打分机制也存在一些不尽如人意之处。例如群众满意度在考核评价中权重还比较低,只占3成;又例如绩效评估结果和问责上的信息不公开、不透明,导致群众容易质疑打分的真正影响力,进而产生一种挫败感;还例如如何保证民众给政府打分的独立性、公正性,等等。很多细节问题都必须予以重视,以最大地发挥为政府打分的制度效应。
[云南信息报]