http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2011-03-21
贫困地区豪华办公楼是"再苦不能苦领导"
有网友发起了“随手拍地方政府办公大楼”的活动，迄今为止已经有19个地方办公大楼照片被曝光，其富丽堂皇令人瞠目，中西部贫困地区办公大楼的恢弘程度丝毫不输给东部沿海地区。(3月15日人民网)
早在2007年4月，中央纪委等多部门就联合下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，要求各地区、各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。不仅规定了党政机关办公楼等楼堂馆所建设的标准，还对资金来源、管理方式以及相关的管理制度和监管机制等进行了规定和部署。
根据国家发改委发布的办公室面积“国标”，正部长级别的官员办公室使用面积不能超过54平方米，县长书记不能超过20平方米。然而从网友“随手拍地方政府办公大楼”的情况来看，不少地方甚至是贫困地区政府办公楼仍然走着豪华路线，不少官员办公室面积远远超出了国家规定。比如，媒体曾曝光安徽贫困县望江县，2009年财政结余仅21万元，还不及一个中产阶层的家庭收入，却造出建筑面积达43600平方米，且装修豪华，可容纳2180个正县长办公的办公楼，实在令人瞠目。一个贫困县果真需要相当于8 .5个美国白宫的豪华办公楼吗？更令人揪心的是，公仆们在豪华的办公楼享受生活，而该县大湾小学300多名师生还提心吊胆地在D类危房里上课。“再苦不能苦孩子”变成了“再苦不能苦领导”，公仆们能心安理得吗？
严格控制楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现。一味追求和攀比豪华楼堂馆所的气派，不仅是一种严重的铺张浪费行为，而且是一种滥用权力的腐败行为。不仅浪费国家财产和土地资源，加重人民群众负担，而且误导社会风气。我国毕竟是人均资源极度匮乏的国家，对豪华楼堂馆所建设进行必要限制，也是建设节约型社会的应有之义。
政府为何如此热衷建设豪华楼堂馆所呢？当然，政绩需要、利益冲动、享受情结是其中重要原因。笔者以为，这实际上也是政府权力过于集中，广大民众被排除在公共决策之外的结果。因此，遏制豪华楼堂馆所的关键问题在于，前移监管关口，注重预防，加强审批监管，强化公共资金使用监督，避免“生米煮成熟饭”。这除了曝光、处理外，还得让豪华楼堂馆所的所有者具体化(比如说地方人大)，让这个具体的所有者去遏制政府建设豪华楼堂馆所的冲动。更为重要的是，要紧缩财政预算，严格监督财政决算。不能让豪华楼堂馆所建设总是不差钱；要严处相关决策者与责任人，使他们认识到，超标建设楼堂馆所不仅浪费公家的钱，自己也得不偿失。 □胡艺
[南方都市报]
让老百姓满意才是真正的政绩考核指标
国务院总理温家宝14日上午在十一届全国人大四次会议闭幕后的媒体见面会上说，要让“十二五”规划得到真正的贯彻落实，难在两个方面：一是观念；另一个是创新机制和干部考核的标准。
他进一步认为，“对干部政绩的考核，最重要的不仅要看一个地区的经济总量，而且要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善。如果不彻底从根本上解决这两条，我们现在制定的计划也是难以实现的。”
那么，如何“从根本上解决这两条”呢？
我们看到，近年来从中央到地方，各级政府都在大力完善和改进对下级政府的考核指标，其中最突出的变化便是明显淡化了GDP和财政收入的增长率，而强调了促进民生及生态保护等内容。尤其给人留下深刻印象的是，眼下各地官员都在大谈“幸福政治”，有些地方甚至已经着手制定一整套完备的衡量“幸福程度”的量化指标……
希望这些努力能在不久的将来产生显著的成效。不过，在现行的体制框架内，许多人觉得，对官员政绩进行考核的标准是一根指挥棒，如同高考试卷就是教育的指挥棒一样。“全面”、“科学”、“合理”的标准有助于引导和促使一方父母官实现善治、造福百姓。因此，眼下迫切需要花大力气搞出一套能够比较完美地体现科学发展观的政绩考核指标来。
这种想法当然不无道理，好的指标总比坏的指标更能产生好的结果。但是，指标哪怕再细致周到，毕竟是死的东西，而人却是活的。不是一直在说“以人为本”吗？实际上，人对于生活的满意度在很大程度上是主观的，难以用一个千篇一律的指标体系来套用。
最简单地说，不同的地区有不同的情况，比如说，中西部和内地经济不发达省份未来相当长一段时期内的首要任务恐怕仍然是提升经济增长速度，而不是结构转型(当然它们应当汲取先进的兄弟省市的经验教训，不能重复后者走过的老路)；又如，政府同样一条政策，让不同利益诉求的人来评价，结果一定是南辕北辙；再如，世界上天灾人祸难以预料，原因和责任纷繁复杂，很难说发生过重大事故的地区的官员就一定比没发生事故的地区的官员更不称职和不尽职……
更重要的是，就像“一考定终身”的高校录用制度造就了“应试教育”这个怪胎一样，单纯以指标体系来考核官员，未必能收到理想的结果。节能减排、生态保护是件大好事吧，可指标压到河南林州，就变成了在零下十几摄氏度的大冬天对老百姓停止供暖。这还只是比较极端的情况而已，至于拉闸限电之类，一段时间里在各地不算什么稀罕事了……
我想要着重指出——— 尤其容易被一般人忽略的是，将希望寄托在强化指标体系上，必然要相应地强化相关考核部门的权力。而这在当下监督不完善的制度语境下，也意味着寻租和贪腐空间的急剧增加。例如，对官员政绩考核强调了环保和绿化，在我看来，就必然要赋予环保和绿化园林管理部门更大的行政权力。
因此，我们不应将精力浪费在寻找和制定十全十美的考核指标上，而应当更多地思考考核的主体问题，也就是说，将重心从“考核什么”逐渐转移到“谁来考核”。对政府官员进行考核的终极目的无非是让老百姓满意，因此，只要对他们的考核权从上级转变成本地区老百姓，上述大多数问题便能迎刃而解———每个老百姓心里都会有一套自己的“考核指标”。这种转变当然不是一件容易的事，而且急不得。不过，体制改革的核心，就是要赋予人民对政府工作的参与权和监督权。
(作者系媒体从业者)
[南方都市报]