科学技术部部长徐冠华谈科技发展规划制定

http://www.sciencehuman.com   科学人 网站 2004-03-05

　　问：十六大报告中明确提出要“制定我国科学和技术长远发展规划”。党中央、国务院对制定科技发展规划十分重视。怎样认识这次制定国家中长期科学和技术发展规划的重要意义？

　　答：这次将制定的国家中长期科学和技术发展规划，期限为2006—2020年。制定本次规划，是关系我国新世纪现代化事业和实现中华民族伟大复兴的重大事件。

　　未来几十年里，世界科学技术发展很可能在一些领域形成新的科学前沿，发生新的突破，引发生产力新的变革；本世纪头20年实现我国全面建设小康社会的宏伟目标，树立和落实科学发展观，需要科技进步强有力的支撑。

　　问：这次规划意义如此重大。为做好这次规划，我们开展规划工作遵照怎样的指导思想？

　　答：本次规划强调以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，从全局性、战略性、前瞻性的高度进行总体规划和统筹安排。

　　温家宝总理指出，本次规划是一个突出科技发展的规划，并对这次规划提出了三条要求：第一，要有一个正确的指导方针。第二，要确定主攻方向和目标。第三，要实行决策的科学化、民主化。温家宝总理就制定好规划明确了十项原则和方法：第一，要认真研究和实事求是地弄清我国科技发展面临的机遇和挑战。第二，要重视和做好规划的战略研究。第三，规划内容要与经济社会发展紧密结合，与国家安全紧密结合，与可持续发展紧密结合。第四，要突出重点，有所为、有所不为。第五，要做到“军民结合、寓军于民”。第六，要实行政府主导与发挥市场机制作用相结合。第七，要统一领导，大力协同。第八，要面向世界、面向未来，搞开放式的研究。第九，要处理好基础研究与应用研究的关系。第十，要努力形成发扬民主、鼓励争鸣、集思广益、科学决策的良好环境。

　　陈至立国务委员指出，要从重大战略问题研究入手，制定一个目标明确、重点突出的科技发展规划。我们努力把这些精神贯穿于规划工作之中。

　　问：制定本次规划是一项极具挑战性的任务。我们在组织方式和工作机制上采取了哪些有力措施？

　　答：一是成立了由23个部门组成的国家中长期科技发展规划领导小组，负责规划制定过程中重大问题的决策。二是成立了规划领导小组总体战略专家顾问组，由21名科技界德高望重的老专家、老领导组成，为规划工作重大问题提供咨询。三是规划领导小组下设办公室，由11个部门组成，具体负责规划工作的组织实施。四是成立了20个战略研究专题研究组，由2000余名来自科技界、社科界和管理界的专家组成，从事20个专题的战略研究。五是建立了战略专家库，广泛组织社会各界专家参与规划的战略研究、制定和咨询等工作。

　　为体现决策的民主化，这次规划工作突出实施三大工作机制。一是沟通协调机制。建立部门联络员制度，及时沟通和交流各方面情况。二是战略咨询机制。在战略研究、纲要起草两个关键阶段，给定时间，请中科院、工程院、社科院提出咨询报告。三是公众参与机制。通过各种方式动员广大公众积极参与，充分征求各方面的意见和建议。

　　问：目前规划工作正处于战略研究阶段。为什么要做战略研究？它与规划是什么关系？战略研究要解决什么问题？

　　答：这次规划，要提出新时期的科技工作指导方针、发展战略和战略目标，这是十分重大的决策。为确保决策的科学性，为编制规划提供科学的依据，必须开展科技发展战略研究。只有全面、深入地分析全面建设小康社会、走新型工业化道路对科技的需求，理清国家发展中急需依靠科技解决的重大问题和瓶颈制约因素，准确把握世界科技发展趋势，客观评价我国科技发展水平和差距，才能在此基础上提出我国未来科技发展的指导方针、发展战略和目标。

　　战略研究的具体内容包含“科技发展的宏观战略问题研究”，“科技发展的重大任务研究”和“科技发展的投入与政策环境研究”三个部分，设20个专题。通过对以上问题的深入研究，提出符合我国发展实际的战略选择，明确今后一段时期我国科技发展的目标，凝练出科技发展的战略重点，以及实现目标所必需的、切实可行的保障措施和条件。

　　问：能否简单介绍一下规划战略研究工作进展情况？

　　答：半年多来，各专题组做了大量工作。特别是从2003年12月到2004年1月，来自全国的近500名专家参加了40天的集中脱产研究。战略研究取得了阶段性成果，20个专题的研究报告第三稿已经完成。这些成果表现在：对全面建设小康社会、走新型工业化道路对科技的需求做了较全面、深入的分析，初步理清了国民经济、社会发展和国防建设等领域中急需依靠科技解决的一系列重大问题，进一步认清了我国科技发展的现状和差距，对世界科技发展趋势进行了分析和预测，并在此基础上初步提出了未来我国科技发展的指导方针、总体发展战略、战略目标、重点任务和重大措施，以及各相关领域的科技发展战略、战略目标和重点任务等。

　　目前战略研究工作已经进入加强与部门、行业协会和企业交流的阶段。交流阶段结束后，将把战略研究报告提交中科院、工程院和社科院进行“三院”咨询，提交国务院有关部门正式征求意见。整个战略研究工作预计今年7月结束。今年年底前完成规划纲要的制定工作。(人民网)

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