《钢铁产业发展政策》经过近几年的多次讨论、审议和修改，终于出台了。该政策的出台，在一定程度上反映了国家对今后钢铁产业的政策取向，对中国现有的钢铁及其有关的企业发展将产生深远的影响。

　　目前，我国钢铁产量和消费量均位居世界第一，钢铁进口量同样位居世界前列。从总体上说，中国钢铁产量和消费量持续增长态势仍将持续下去，如没有大的波动，我国钢产量增加第三个1亿吨将只需3年时间。在这种巨大的产量和需求面前，中国钢铁产业必须统筹规划，否则，盲目发展、重复建设将会带来钢铁产业与市场经济的可能的恶性循环。钢铁新政的出台，将会在对现有的钢铁产业的区域布局、产业生产布局和产业链形成新的布局，即钢铁产业与城市发展、产业与矿产资源、产业与环境等在产业布局中能够实现统筹规划，从而实现综合效益和社会效益的同步提高。事实上，改革开放后，我国钢铁产业的区域布局和产业与资源关系基本上未进行大的变革，而中国整个产业结构调整、区域经济发展、城市区域的扩大等则发生了巨大的变化，在这种情况下，面对经济全球化、经济一体化的新挑战，钢铁产业发展也必须适应这种新变化。

　　钢铁产业是国民经济的基础性产业，因此，钢铁产业发展对其他产业发展影响是极其巨大的。钢铁新政将会在我国加入WTO后，应对国外钢铁产业准入后的冲击，充分利用WTO规定的产业救济保护措施，使钢铁产业在国内、国际市场相协调，促进国内其他产业发展与钢铁产业发展相协调，社会效益与经济效益相协调，钢铁产业内的经营、管理与股权设置相协调方面产生积极影响。如钢铁产业中外资资本与国内资本的合理设置，就是为了能够在钢铁产业的生产管理和经营中实现全面协调发展。

　　提高产业整体竞争力，是国家产业政策的目标。目前，中国钢铁的生产量、消费量，包括进口量均在世界名列前茅，但中国钢铁产业竞争力却并不强，不仅体现在钢铁产品质量不高、许多高档次的特殊钢材还不能生产，而且，能耗过大，导致成本很高。统计资料显示，2003年，我国钢铁企业炼铁工序能耗上升了9千克标准煤/吨，平均电炉钢冶炼电耗由吨钢416千瓦时上升到421千瓦时，远高于西方同类企业甚至世界平均水平。钢铁生产的快速增长，造成铁矿石、焦炭、焦煤等原燃料供应紧张，价格和海运费暴涨；部分地区电力供应短缺，铁路运输和港口接卸能力不足，制约我国钢铁工业发展的矛盾日益突出。《钢铁产业发展政策》就是要在这种严重情形下，通过统筹规划、协调发展，提高钢铁产业竞争力，促进钢铁产业持续稳定发展。

　　当然，《钢铁产业发展政策》是适应当前和未来经济发展以及世界经济变化而进行的一次适度政策调整，是国家今后对钢铁产业进行管理规范，也是对钢铁企业发展的一次政策性引导，但正像我国其他产业一样，钢铁产业与石油、粮食等产业一样，同样面临着一个共同问题就是，中国钢铁产业生产量、消费量最大，成为国际市场最大的消费者，但钢铁、石油、粮食等产品的价格决定权，中国参与权却很少，看来，对于国际市场产品交易规则的制定、价格形成机制的参与权等将是中国尽力争取的方面，产业政策不可能包括这些，但钢铁新政的出台，将有利于向这方面去发展。

　　□张琦（北师大经济与资源管理研究所研究员）