《意见》指出，今年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前的有利时机，把改革放到突出位置上。那么，在国务院所提出的10项改革重点工作中，最为关键的、对全局影响最大的应该是什么方面的改革呢？笔者认为，那就是政府的转型即行政管理体制改革，这应该是深化改革的“牛鼻子”。

　　经济体制改革的规律要求加快政府行政管理体制与方式的改变

　　为什么这样说呢？这是由当前政府行政管理体制改革与完善市场经济体制的总体要求之间的关系所决定的。历史表明，在我们已有的传统的政府主导作用较强的背景下，出于稳定的需要，我们采取了渐进式的改革，以市场的逐步放开带动企业和政府的改革。今天，在我们已经“入世”的情况下，国内市场与国际市场的接轨迅速加快，企业的成长也需要依靠更加自主的和内生的力量，经济体制改革的规律要求加快政府行政管理体制与方式的改变，这已经成为越来越对全局具有决定性影响的工作。

　　企业转型呼唤政府转型

　　我们认为，市场主体的培育是市场经济体制建设的基础工程，20多年来，国有企业改革一直处于改革的中心环节；而改革前后几十年来的实践证明，国有企业的问题实质上是政府的问题，在政企关系中，政府处于矛盾的主要方面。当前国有企业改革仍然需要放在突出地位，继续下大力气实行改革“攻坚”。如果说建国初期政企的紧密结合有利于经济尽快恢复，开始向市场经济转型的时候政府也还不能马上甩手不管，那么，今天我们需要加快向国际认可的完全市场经济国家转变的时候，政府转型的加快就是势所必然。在这个问题上，要明确这样的理念：政府的转型应当服从企业转型的需要。

　　当前，国有企业改革主要围绕三个方面深化：建立现代企业制度特别是完善公司治理体制建设，完善国有资产监督管理体系，加快国有经济结构调整包括对垄断性行业的改革。其中企业制度建设要解决的关键问题是如何让企业以现代公司法人身份独立自主运营的问题；国有资产的监督管理要解决的关键问题是出资人与代理人的关系，包括他们的权责利的界定问题；国有经济的战略性调整的关键是优化国有资产配置、进一步放开市场竞争的问题。

　　在这些问题上，政府一直扮演着重要的角色，但政府角色的调整又是完成国企改革的必要前提，即“解铃还须系铃人”。为此，政府对企业要进一步从“领导”转向“服务”；对国有资产的管理要进一步强调所有权与经营权的分离，出资人所有权与公司法人产权的分离；对行业的管理也应该更多地交给市场中介组织，避免政府做行业垄断的“后台”，同时也使政府从具体的经营性的经济活动中抽身出来，发挥其经济宏观指导者与组织者的作用。

　　政府定位不清不利于市场运行环境与机制的完善

　　从市场运行的环境与机制看，我们从来认为当代市场经济已不是也不可能是完全由市场调节的市场经济，政府作为主要的宏观调控者应当发挥它的作用，但这种政府角色与计划经济条件下的政府角色是截然不同的。如果我们作一个简单比较的话，旧的计划经济体制下政府搞的是划地为牢、自成体系，而市场经济要求打破地域界限、拓展社会分工；旧的计划经济体制下政府的宏观管理实行一竿子插到底、直接管理和干预微观经济活动，而市场经济要求政府以宏观指导为主，而且是通过市场信号的调整作用于微观；旧的计划经济体制下政府的管理是实行基本无差别的一统天下的“一刀切”模式，而市场经济要求是分类指导、因地制宜、为市场所不能为、为市场所不宜为等等。能不能区分不同的宏观管理模式，是对政府是否适应市场经济体制的检验。所以，认为中国“入世”首先是政府“入世”的看法是不无道理的。