说东道西

应允许民众通过自己的组织和政府建立制度性对话

“群体性事件”已成为一个越来越热门的话题。今年以来，我们就目睹了江苏宿迁拆迁事件、湖北石首事件、吉林通钢事件……可以说是一波未平，一波又起。

“群体性事件”未必就是坏事。公众有诉求，诉求要表达，这在现代社会再正常不过，甚至可以说它是民众权利意识觉醒的一个标志。举目四望，但凡相对开放的社会，群体性事件就不可避免。比如今年4月伦敦的20国峰会，就引发了一场大规模示威活动，也就是一场有数万人参与的群体性事件。法国人更是“群体性事件”的忠实爱好者，动辄罢工游行，已经成为其民族文化的一个特色。我今年3月去法国旅行，就赶上了一场群体性事件：凡尔赛宫的工作人员罢工，害得我大老远赶去，门都进不去。

正因如此，没必要谈群体性事件色变。很多群体性事件，只要是和平表达，不过是正常诉求表达的一种方式，比如重庆出租车罢运、郑州民办教师上访。正如人需要各种身体信号来告诉你自己的健康状况，从而调节饮食作息，政府也需要民众不断向其释放健康信号，进而调节其政策方向——群体性事件，就是民众向政府释放信号的方式之一。

但近来群体性事件之频繁和烈度，其中失控的暴力，都让人担心这些事件在多大程度上是寻求对话，又在多大程度上仅仅是泄愤而已。

其实，民众从来不是铁板一块。民众里也有温和派和过激派——前者寻求以对话的方式表达诉求和解决问题，后者则往往隐身于集体之中施暴泄愤。一个好的制度性安排，就是要释放、聆听那些来自民间的理性声音，与之对话，从而让那些打打杀杀的声音失去市场。

如何能够做到这一点呢？我想到一句古话：授之以鱼不如授之以渔。

今天我们的地方官员是如何处理群体性事件呢？往往有两种思路，一种是捂，一种是抚。因为想“捂”，所以很多地方一出事就“防火防盗防记者”，所以我们能看到“越级上访是非法的”这样的大标语，所以也会发生一个地方政府派人到北京逮捕记者的劣行。比“捂”更文明的做法当然是安抚：如瓮安和石首事件后，地方主要领导人被撤职；山东东明事件后，地方政府组织环保监测部门出面检验水质；出租车罢运之后，重庆政府启动对出租车行业的调研等等。

这些安抚性措施很有必要，但如果我们求全责备的话，它还只是“授之以鱼”，是在解决一时一地的问题。真正要预防暴力群体性事件的反复重演，还需“授之以渔”，这里的“渔”是什么呢？就是允许民众通过自己的组织和政府建立制度性对话。

显然，对话的前提是存在对话双方。一方自然是国家权力机构，但是“另一方”是谁呢？遗憾的是，在几次大规模暴力型群体性事件中，在对话的“另一方”，我们都只看到黑压压的一片“群众”，他们往往无名无姓、无组织无纪律，一拥而上，一哄而散。可以说，正是公民组织的匮乏，导致了群体性事件中对话的困难，恶化了群体中的一些非理性行为。如果一个社会存在大量的公民组织，政府不但能在自己和“黑压压的群众”之间建立一个可持续的对话平台，从此及时发现问题解决问题，而且——同样重要的是——只要是一个组织，它必然要考虑自己的声誉和持续发展，因此一般来说会克制成员的过激行为。只有当一群人可以迅速 “人间蒸发”时，他们的行动往往才肆无忌惮，从而引发杀人放火的悲剧。正因如此，政府应当宽容那些温和理性的民间组织，因为它们不但可以成为政府和民众之间沟通的一个渠道，及时有序地释放“健康信号”，而且它可能成为民间声音温和化、理性化的一个机制。

其实，无论政府还是民众，没人爱“折腾”。大规模群体事件的出现，多半是因为缺乏制度性的对话机制而造成的诉求非制度性表达。与其“授之以鱼”，在矛盾爆发之后采取种种安抚性措施，不如“授之以渔”，宽容民间组织的存在，让民众可以通过自己的代表去可持续地与政府对话，在细水长流的互动中化解矛盾。如果说“鱼”是利益，那么“渔”就是权利。没有权利保障的利益诉求，就像碗里被施舍来的饭，吃了上顿，很难保证还有没有下顿。

（作者为剑桥大学讲师）