昨日（3月5日）上午，就温家宝总理作的《政府工作报告》，南方都市报邀请了中央党校党建教研部教授叶笃初、北大经济学院教授曹和平、中央党校党建部教授蔡霞、北大政府管理学院教授顾昕、社科院农村发展研究所研究员党国英、中央党校政法部教授林喆、中共中央党校教授王贵秀进行解读。

　　总体印象：报告很亲民　建议出两个版本

　　南都：各位嘉宾，今天听了温总理的政府工作报告有什么感受？

　　蔡霞：我对政府工作报告的感觉，首先是亲民，温总理亲民风格还是比较明显的，在报告当中很多东西是努力从人民群众需要什么、关注什么、政府能够做些什么等角度来回答问题。

　　党国英：我听了这个报告总体感觉不错，如果我是人大代表，肯定投一个赞成票。报告把新农村建设和城镇化结合起来谈，这个应该是一个新的思路。

　　曹和平：我想这是一个非常好的报告，把国民经济的方方面面都涵盖进去。虽然是面对5000人所作的，但报告某种意义上已经超越会议室，是全社会在看，全球都在看。我想能不能把总理的报告时间缩短，有一个简本和繁本，把繁本发给大家，简本在会上念。这样一来，想要繁的有了，想要简短的也有。

　　党国英：繁就是比这个还要繁，还要细。

　　顾昕：美国总统的报告是一本书，他的预算是上千页的。

　　官员财产申报：虽未成制度　但已进入实操阶段

　　南都：报告指出：要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

　　叶笃初：这一内容与今年1月11日中纪委十七届五中全会公报所提出的内容基本吻合，均延用了中纪委十七届四中全会报告的提法，在今年2月23日颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》也有提到。中纪委两次公报和《廉政准则》正是此次政府工作报告的依据，也是官员财产申报制度的推进。而之所以工作报告再提，因为中纪委只是中共党员干部监督机构，而政府管理系统同时也包括大量党外人士。与此同时，中纪委的规定仅是方向，需要相关部门配合才能完成。政府工作报告再提，则对此工作配合作出保障。

　　南都：“领导干部申报财产”一提法，并非仅仅中共党内要求。2009年7月开始实施《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，其中的“领导人员”就包括企业内的党员和非党员领导。

　　叶笃初：作为政府工作报告，所面向的将是整个政府管理系统，必然包括中共党内、党外人士。其中涉及的“领导干部”范围要远大于之前所有文件，也强调了人民政府对人民负责的态度，即“报告个人经济和财产”已提升为一种义务，是政府部门对于公众的集体回应。

　　南都：事实上，从去年1月以来，新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高县、湖南浏阳、上海浦东、湖南湘乡、重庆、宁夏银川等8个地区先后提出实行官员财产申报。其中多地纪委工作人员在推进过程中均提出希望“得到中央政策支持”。

　　叶笃初：尽管官员财产申报在此次工作报告中仍未作为“制度”提出，相比此前中纪委等部门的文件，如今写入政府工作报告，作为工作计划，将增加相应的监督，表明申报已进入重要的实操阶段。

　　蔡霞：尽管政府工作报告在官员财产申报上衔接了《廉政准则》，但却并未提出“公开”，也并未表明报告对象，仍与公众期待有所差距。针对官员财产申报，下步需落实配套、具体可行的检查办法，由纪委或监察部门对效果进行检查。而国务院总理温家宝在2月28日与网友交流时也表示，“要对官员的财产收入实行公开”，同时强调“必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去”。

　　政治体制改革：切入点是解决权力过分集中

　　南都：报告指出“我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”

　　林喆：政治体制改革，在中国由来已久。1987年党的十三大报告就提出“1980年8月在中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》的讲话，是进行政治体制改革的指导性文件”，当时报告也提出政治体制改革。而前3年的《政府工作报告》中，也均提到了“推进政治体制改革”。

　　王贵秀：政治体制改革的切入点是解决权力过分集中，从党内而言，就是要解决决策权、执行权、监督权要相互分离，因为政府长期以来一直是内部监督，而民主则是外部监督。这也正解释了《政府工作报告》中所提出的“发展社会主义民主”、“扩大基层民主”一说法。

　　南都：民主建设也是近年《政府工作报告》均强调的内容之一。有所不同的是，今年所提出的民主更为具体，特别强调了“选举权、知情权、参与权、表达权和监督权”以及基层民主。

　　林喆：这正是有序扩大公民政治参与的体现。之所以强调基层，因为基层民主涉及百姓特殊利益，关系到百姓实际生活。基层民主建设中，应重视为民众提供积极参与政治的条件，政府主动为民众提供了一个平台。她建议，下一步，需要加大公民政治参与和社会自治组织作用，完善不合理、不完整的制度，包括对于权力的制约、权力在运作过程中的阳光制约。

　　采写：南方都市报两会记者组　葛倩　彭美 实习生　周媛

　　主持人：南方都市报评论员　陈建利

　　摄影：本报记者　马强 徐文阁 及资料图片