南都讯记者葛倩发自北京 昨日，由中国社科院人事教育局局长潘晨光领衔主编的《中国人才发展报告(2010)》(以下简称“蓝皮书”)在京发行，该书认为，我国人才资源的综合实力难以支撑经济持续发展，人才资源的平均素质在一定程度上甚至落后于很多发展中国家，而“官本位”现象严重、学术行政化则是制约创新人才发展的要素。为此，专家建议实施“教育下乡”，由中央和地方财政共同补贴农民的培训经费。

蓝皮书指出，尽管中国基本进入人才资源综合实力强国的行列，但这主要依托于中国巨大的就业人口规模，而不是人才资源的平均科学文化素质。中国人才资源的平均素质，不仅远落后于发达国家，而且在一定程度上也落后于很多发展中国家。

目前，中国正在努力实现从“中国制造”到“中国创造”的转变，但工业产品的科技含量和创新性不足、高层次创新人才缺乏等问题，严重制约了国内产业结构的升级和转型，人才资源的综合实力难以有效支撑中国经济持续发展。

就人才资源分布而言，尽管我国科技人力资源总量居世界第一位；研究开发人员总量190万人，居世界第二位。但调查显示，我国科技人才集中于大中城市，主要在科研院所以及教育卫生等公共服务行业，而农村、企业和基层一线人才匮乏，经济领域科技人才缺乏，严重影响了我国经济增长方式的转变、产业结构的升级以及城乡统筹开发。

麦肯锡公司调查显示，中国大学生仅有10%符合跨国公司的人才要求。对此，社科院人事教育局认为，人才培养机制与社会需求脱节，人才培养规格与社会需求不尽相符是当前我国高校人才培养机制存在的主要问题。

“官本位”现象严重也是影响人才创新能力的因素。蓝皮书认为，学术行政化以及外部各种干扰严重影响科技创新人才潜心研究。

“中国13亿人口，8亿是农民”的特殊背景，决定了农村应用型人才在中国经济发展进程中举足轻重的地位。蓝皮书建议，对农村应用型人才培养的财政政策支持，仿照“家电下乡”，对农村实施“教育下乡”，由中央和地方财政共同补贴农民的培训经费。