新华网华盛顿７月２８日电（记者任海军）美国多年来一直把大力培养本国人才、设法引进和留住外来人才及合理、高效使用人才作为基本国策。美国的经济、科技和军事等诸方面在全球首屈一指，在很大程度上得益于其人才战略。

　　大力培养本国人才

　　美国历届政府均视教育为立国之本，并把发展教育作为国家的战略重点，相继通过了《国防教育法》、《美国２０００年教育战略》等法案和报告，极力呼吁为未来准备高素质的人才资源。美国的全民教育投资每年都至少递增几百亿美元，用于大学特别是名牌大学的基础设施改造和扩建，改善教学设施和条件，增加招生数量。

　　美国还高度重视职业教育和继续教育。１９９０年，美国通过新的《职业教育法》，明确联邦政府每年向各州提供职业教育专项补助经费，并进一步建立和完善了职业教育的资格证书制度和资格鉴定制度。美国职业教育的发展与两年制的社区学院有很大关系。目前美国６０％以上的大学都是社区学院。可以说美国社区学院培养了大量训练有素的技术人员和普通劳动者，也为高层次人才的培养提供了后备军。

　　为通过法律手段保证继续教育的发展，美国于１９９６年颁布《成人教育法》，要求所有雇主每年必须至少投入其员工工资总额的１％用于雇员的教育与培训。为鼓励企业对员工开展继续教育与培训，联邦政府还在税收政策上予以优惠，允许企业将教育开支列入成本，免予征税。

　　设法网罗外来人才

　　美国的教育机构只能满足其日益增长的高科技人才需求的三分之一。因此，美国政府长期以来重视人才引进，利用灵活多样的移民政策、教育政策和人才政策等从世界各地网罗人才。

　　首先是通过招收留学生网罗人才。美国实施留学生政策始于二战后不久，通过提供优厚的助学金、奖学金和优惠的贷款吸引国外留学生赴美就读。近年来，到美国各大学留学和深造的外国留学生每年都超过２０万人，这些人毕业后大多留在美国工作。

　　其次，通过不断修正移民法，以挑选的方式，吸引众多外籍科技和专业人才，并充分利用这些人才的技术、智慧和资本来加快美国经济与科技的发展，从而使美国在科技领域始终保持国际领先地位。

　　美国还在许多国家和地区设立研究机构，这些机构采用美国国内的报酬方式，如股票期权激励机制等，吸引当地人才为美国服务。

　　此外，美国还通过国际合作、聘用外国专家和学者充实科研队伍等方式吸引他国人才。

　　优厚待遇留住人才

　　与吸引外来人才配套，美国还出台了一系列优惠政策留住人才。

　　首先是高薪聘请人才。高科技人才在美国的收入是在发展中国家收入的几十倍。为激发员工的积极性，美国公司还有名目繁多的奖励制度，尤其突出的是经理层的奖励制度，包括奖金、利润分成、收益分成、高层经理短期奖、高层经理长期奖等，也有针对一般员工的表现奖、员工持股计划等。这些奖励制度对员工特别是中高层领导积极工作、努力实现自我价值、不断增加公司收入起到了较大的推动作用。

　　其次是为人才提供签证便利，并授予非美籍专业人士在美永久居住权，俗称“绿卡”。

　　再次，为科研活动提供充足经费。近几年，美国科研经费不断增长。奥巴马总统上台后表示，他领导的美国政府今后每年将把国内生产总值的约３％投入到科研和技术创新领域。美国还设立了各类奖励，鼓励中青年科研人员的创造发明。

　　此外，美国拥有十分完善的社会福利制度、退休金制度和医疗保险制度，再加上比较成熟的住房市场，可确保移民到美国后生活无忧。这种生活水平的差距加上工作机会的差距成为众多外国人才移居美国的主要因素。

　　合理、高效使用人才

　　美国是具有完备的市场经济体制的国家，它的人才资源配置、人才价值评估及人才服务机构同样体现出鲜明的市场化特点。它是全球人才市场最为发达的国家，全世界最有实力的人才中介公司及猎头公司近８０％集中在美国，各类人才中介及职业介绍公司逾２万家。

　　在市场机制充分发挥作用的同时，美国联邦政府扮演着市场与人才之间的经纪人角色。联邦政府出资聘请人才管理专家对人才资源管理过程中的每个环节、每个细节进行设计，形成相对固定的运作模式后，指导地方政府和企业进行人才资源的规划与征募、人才质量的核定、人才岗位的测试与培训以及人才效能的激发与开发。

　　此外，美国的劳动力不受户籍、地域的制约，能在全国范围内自由流动。就业方面，美国实行自由择业政策，雇员选择职业的自由度很大。这种宽松的政策为优秀科技人员在国内市场上高度流动打下了基础。在这种体制下，优秀科技人员可以为找到更能发挥自己潜力的职业任意迁移，频繁更换工作。尤其是精力充沛的中青年高级专业人才，往往在院校、科研单位、企业及政府间频繁流动，选择最适合自己、最有发展的职业。

　　正是由于以上因素，美国才能够做到人才辈出和人尽其才。美国智库兰德公司２００８年调查认为，美国最大竞争优势仍然存在，其动力来自全球最优秀人才在为美国工作。