精彩语录

□香港的面积为1100平方公里，开发了上百年目前建设用地仅占总面积的22%，郊野公园和自然保护区的面积占总面积的40%，而深圳仅仅用了30年，建设强度就已经达到40%。

□在全国有些地方，尤其是高度城市化地区，土地拆迁补偿没有配套的税收或费用的改革配套政策，动辄几千万甚至上亿，政府土地收益缺失导致了贫富差距进一步拉大。

□如地铁建设带动了周边房价，那么上涨中的价值理应由政府以税收和费用的形式收回，再投入到基础设施建设，良性循环。

南方日报讯（记者/黄超 实习生/孙晔）23年前深圳进行了“中国土地第一拍”，而现在土地资源已经成为深圳未来发展最大的瓶颈之一。如何破解土地禁锢，关系到深圳未来30年的发展蓝图。昨日，参加“经济特区与中国特色社会主义”理论研讨会的中国人民大学公共管理学院副院长严金明教授呼吁，深圳应该先行先试，开拓高度城市化地区土地制度与管理的新模式。

土地制度改革怎么评价“都不过分”

1980年，深圳率先采用深圳出地、港方出资的方式建立了中国第一个商品房小区，首开有偿使用国有土地之先河；1987年，深圳土地拍卖的第一槌拉开了中国土地权利改革的第一幕，并促使1988年《宪法》确立了土地使用权有偿转让的原则。

严金明表示，在深圳经济特区30年发展过程中，城市土地使用制度的改革起到了不可替代的关键作用，不仅适应和带动了整个经济体制的改革，而且为特区建设和发展提供了海量的资金，促进了社会稳定和谐，并有力地推动了特区经济、社会的全面发展。“今天我们怎么来高度评价，我觉得都不过分。”他透露。

“应把土地改良增加的价值一律归公”

近几年来，深圳拆迁总是会成为新闻，在岗厦村的改造中，一下子产生了10个亿万富翁及20多个亿万家族，而广东最大的旧改项目大冲村的改造也产生了十几个亿万富翁，甚至数位2亿以上的富翁。几乎拆到哪里，富翁就在哪里产生。

严金明表示，目前在征地拆迁补偿过程中，“既要防止严重的暴利倾向，又要防止一夜暴富的现象。”

他表示，在全国有些地方，尤其是高度城市化地区，土地拆迁补偿没有配套的税收或费用的改革配套政策，动辄几千万甚至上亿，政府土地收益缺失导致了贫富差距进一步拉大。他举例说，如北京地铁十号线建设中，地铁站半径1.5公里范围内，房地产每平方上涨了800元至3000元，上涨中的价值理应由政府以税收和费用的形式收回，再投入到基础设施建设，良性循环。

他建议，应把土地改良增加的价值一律归公。具体操作手法是，让市场在宏观调控下起到基础性作用，“使所有的土地都有主，所有土地都有价，由政府决定规划导向，由市场决定土地的价值，由税收调节增值的收益。”

用地要兼顾经济效益和社会效益

香港的面积为1100平方公里，开发了上百年目前建设用地仅占总面积的22%，郊野公园和自然保护区的面积占总面积的40%，而深圳仅仅用了30年，建设强度就已经达到40%。严金明表示，国际上同类城市一般都控制在25%以下，深圳应该积极借鉴香港的经验，探索土地管理中的新模式。

他建议，深圳应该将低效用地调整为高效用地，做到四个转型：一是用地模式的转型，加大城市更新力度，优化土地布局；二是用地理念的转型，从土地的经济效益向土地的经济社会综合效益转变，引导和促进经济社会可持续发展；三是管理目标的转型，从资源管理向复合管理转变，建立土地规划和管理体系；四是管理机制的转型，从审批管理向土地全程动态转变，实行国土的规范化、标准化管理。