编辑：要打破行业垄断，市场化改革是必由之路。有专家认为，改革必须明确国有资本的公益性定位。我认为这点非常重要。如今我国的许多垄断行业特别是一些涉及公共事业的垄断企业，虽然占有大量国家资源、国民资源，却几乎完全抛弃了其公益性，只追求自身企业利益的最大化而不顾国民的福祉的最大化。比如宽带和有线电视网络的收费定价，就完全不考虑百姓的承受力，消费者对此怨声载道。如此现状,有无法律、政策上的问题？

　　余晖：宽带和有线电视服务过高收费和滥收费的原因，在于市场化改革不彻底。这就是业内人士和学者们早就认识到的所谓“最后一公里”的垄断格局未打破。所谓“最后一公里”，指的是进入住宅或办公小区和商业楼宇的电信电视传输网络的末梢结构。由于立法机构和政府监管部门没有通过立法强制在这些独立区域内建设汇集所有运营商同时接入的公共机房设施，分散的消费者就没有办法自主选择价格低廉和服务好的运营商，而只能无奈的选择一家与开发商合谋的运营商的服务。同样，就有线电视而言，由于目前的“三网融合”政策明显偏向广电企业，电信企业还无法自由提供有线电视服务，所以在“最后一公里”区域内，基本上还是广电企业一家独占，是否选择使用机顶盒或接受机顶盒的质量和价格都不是消费者能够谈判的。

　　上述两点问题，都是行政性垄断企业绑架政府价格和行业监管部门的结果，因此在这个半市场化或半行政化的领域，更多的好处自然都归垄断企业，而更多的损失自然由消费者来承受。尽管我国已经出台了反垄断法，但该法的第七条实际上也给了行政性垄断企业事实上的豁免权。可以说，政策的防线是为垄断企业而设置的，消费者如果缺乏自己强有力的维权组织（包括消费者协会和群体诉讼代理），就几乎没有可能攻破这道“马其诺”防线！

　　编辑：在我国的现有境况下，要改变垄断行业收费乱象，该从哪几方面入手？

　　余晖：第一，对立法而言，必须尽快完善这些行业内的市场经济立法，如反垄断法、消费者权益保护法、价格法、行政程序法（尤其是价格听证法）、国有资产管理法和相关行业的立法，并监督政府价格和行业监管部门严格执行这些法律，为这些行业深化市场化改革和维护消费者权益保驾护航。

　　第二，对政府价格和行业监管部门而言，要尽快意识到自身应扮演的角色是主动积极地协调企业和消费者的利益，要在独立、公正、透明的基础上去制定法规和规章并严格执法，不要再继续扶强凌弱。

　　第三，对法院和司法部门而言，应该尽快启动受理群体诉讼代理的受案程序，此群体诉讼代理者可以是消费者组织，也可以是维权律师组织。

　　第四，对个体消费者而言，应该在充分了解服务信息的基础上谨慎选择您所需的服务，避免被欺诈；对诸如购买商品房的群体消费者而言，则应该积极参与您所在小区和楼宇的业主自治活动。通过业主委员会或业主代表大会，用集体的力量与开发商、物业公司进行谈判，以抵制它们与垄断企业合谋任意侵犯业主的利益，使“最后一公里”成为维护自身利益的阵地。

　　链接

　　反垄断法第七条：国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

　　前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。