有代表建议，处罚前应先将垃圾分类硬件系统建起来

    南都讯 特派记者裘萍 发自北京垃圾分类，这个萦绕在中国各大城市之中的难解之题，在今年两会召开之前，经由全国政协委员戴晓雁“垃圾分类要立法”的提案提前预热。在垃圾分类领域先行的两大城市，广州和北京又先后于近期曝出在垃圾分类领域的立法举动。

　　2月17日，广州市正式出台《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，规定将于今年4月1日起施行，这是中国地方上在垃圾分类领域的首部政府规章。其中罚则备受瞩目———“个人不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，处以每次50元罚款。”

　　3月1日北京市政府公布年度立法计划时透露，《生活垃圾管理条例》中“居民不分类倒垃圾罚钱”的条款在正式条例中被删除。改为规定设垃圾分类管理者，垃圾分类管理者负有法律责任，如果出现问题，将对其进行问责。

　　罚个人，问责管理者，哪个能促使垃圾分类有效落实？全国人大代表、全国政协委员以及广州本地对此领域持续关注的市人大代表已经展开热议。所有参与讨论者都不看好广州的罚则，认为执行难，大部分代表委员则认为两者都没到实施的时候，政府现在首要该做的是打造完整的垃圾分类硬体设施。

　　对个人罚款能否执行下去？

　　小额罚款程序繁琐，取证难

　　广州市人大代表朱永平说，碍于中国现行司法制度，广州拟对个人开罚根本起不到多大作用。他举了加拿大的例子。“在加拿大交通违章、闯红灯，明天就法院见了，让你排队，等待排期开庭，又花时间又耗成本，这就有足够的威慑力，使得市民根本不敢轻易违章。”他称，广州拟执行的罚款，是行政处罚，由城管部门开具50元罚单，行政复议、法院申请强制执行，程序繁琐，可以说在中国对个人小额罚款不具操作性。对个人垃圾分类没分好的开罚，取证也是个难题，“不可能给每个垃圾桶都装上摄像头，如果一个桶边站一个城管，别说现在3000名城管，广州十万城管也不够用。”

　　谁适合做垃圾分类管理者？

　　让垃圾分类企业负责

　　“我也不建议在体制内增设垃圾分类管理者职位，我理解的垃圾分类管理者可以是参与垃圾分类的企业”，全国人大代表王如松称，垃圾分类的理想状态是厨余垃圾不出户，但技术还不成熟不便推广；其次就是垃圾不出社区，这个环节开始就可以交由企业来做，企业可以雇请若干专司垃圾分类的员工，可以是社区退休职工，也可以是外来务工人员，帮助居民把生活垃圾进行分类减量。“这相当于，政府用垃圾换服务，我把垃圾给你，资源化了企业就有利润，但你得保证减量化无害化，老百姓不投诉”，王如松说，政府要追责的对象就是承包企业，比如以小区为单位，出小区的垃圾少了，政府要对企业进行奖励，出来的垃圾多了，就要惩罚。

　　“垃圾分类管理者可以成立公司，政府只要给垃圾分类管理者一定法律责任和商业利益，模式就更具操作性”，朱永平认为，垃圾分类管理者应该是企业法人，不应是个人，政府不需要花钱，只需在监管环节着力，对承包企业进行严格追责。