http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2013-01-31
秦皇岛西部生活区垃圾焚烧厂项目建设现状。记者 杨柳摄
日前，几个环保组织联合致环保部一封公开信，称中国气象科学研究院在河北省秦皇岛西部生活区垃圾焚烧发电项目环评过程中，存在不负责任、弄虚作假的情况，要求撤销中国气象科学研究院的环评资质。记者近日深入事件发生地进行调查。
100份调查表是真是假？
村民表示，“被调查人员”有部分查无此人或不在村子，其余人员不知调查表
1月16日，记者来到秦皇岛市抚宁县留守营镇潘官营村。一座巨大的水泥建筑框架和六七十米高的烟囱，距离潘官营村村口道路不足1000米，厂区门口“工程公告”的标牌上记录着：“工程名称：秦皇岛西部生活区垃圾焚烧发电项目；建设单位：伟明环保能源有限公司。”牌子周围杂草丛生，散落的建筑废料已经腐烂。一位看门的老人说，工厂已经停建两年了，建筑队让他在这里帮忙看着东西。
项目的停工，要追溯到潘官营村潘志中、潘佐富等村民漫长的司法诉讼。2011年5月27日，河北省环保厅撤销了其2009年出具的该项目环评批文，同时明确要求：在环评报告重新上报获批之前，该项目不得施工建设。
当初使这一项目得以上马的重要依据，是一份由中国气象科学研究院于2009年3月做出的长达数百页的环评报告。
记者在这本环评报告的公众参与部分看到，“通过建设项目环评信息公告、发放调查表、召开公众参与等形式，调查结果表明，100%公众支持本项目的建设和选址。”环评报告后还附上了100份公众意见调查表，人员涉及潘官营、南桃园、小营以及水洋坨4个村，这些调查表的“填写者”几乎全都表达了赞同建设焚烧厂的意见。
但调查表涉及几个村的不少村民不认同报告的结论。潘志中、潘佐富、潘庆文等村民告诉记者，他们将调查表进行核实发现，村委会证明“查无此人”的共计15人；调查表填写时已经死亡的1人；离开村子多年、常年在外的14人；因故意伤害他人已潜逃8年的1人；同一名字重复填写两份调查表的1人；1人在镇政府工作，1人未找到，共有2人未核实。剩余的65份调查表与在村里的实际村民名字相符，但这65位村民都写证词并按手印表示“此前未见过该调查表，调查表不是本人所写，且不同意在该地建设垃圾焚烧项目。”
报告中说，环评信息第一次公示时间是2009年1月5日至16日，第二次为2月20日至3月5日，但记者走访多户村民，他们表示从未看到过此公示。
据潘佐富介绍，2009年4月16日，潘官营村原村主任乔晏利带人圈地建围墙，引起村民反对。当时村民只知道要征地建厂，却不知要建什么厂。直到约半年之后，在潘官营村村委会一次日常会议后，他们才得知要建垃圾焚烧厂。
记者在一份材料上看到，签名反对该项目者有1500多人，并有37个村委会共同盖章。从事环境诉讼的律师夏军说，“环评机构只要以公众参与部分为依据得出结论，就要对调查问卷的真实性负责。”
环境影响评价是否客观？
未评价当地环境现状，未叠加环境背景值
村民提供的统计资料显示，厂址1公里以内有数千人居住，5公里范围内汇聚了20多个集中居民区，近8万人口。
原国家环保总局(现“国家环保部”)环境工程评估中心专家组成员赵章元教授说，“国内外建设项目环评的基本方法大致为，先对所在地的环境现状进行分析评价，再预测项目建成后工程本身对周围环境的影响和评价，然后将这两种评价所计算得到的污染物浓度场叠加到一起，来确定是否符合标准。”
赵章元实地调研发现，当地十几家造纸厂、纤维厂、化肥厂、屠宰场使地表水环境、地下水环境、大气环境等都遭受到较为严重的污染，承载力有限。
“气科院没有对当地环境现状进行评价。不叠加环境背景值，即使再建几座垃圾焚烧厂也能通过环评。”赵章元说。
夏军表示，环评报告上未提及垃圾焚烧厂对周围农田的影响，而把农田说成是园地。
虚假报告为何出炉？
企业给的钱多了，环评机构往往什么都愿意写
赵章元介绍，环评程序要注意实事求是，但现在很多都是企业给环评机构钱，委托他们出具环评报告，企业给的钱多了，环评机构往往什么都愿意写。如果这种现状不改变，环评报告的真实性就很难保证。
“这是一个盲目站在企业一边的虚假环评报告，环评单位丧失了客观、公正立场。”赵章元表示。他认为，对于弄虚作假、不负责任的环评机构，仅靠警告、教育是不够的。“环保部门应该加强对环评机构的监管，加大处罚力度，撤销有弄虚作假行为的环评机构的资质。”
环评造假如何杜绝？专家们认为，需加强环评过程的公众监督，使环评报告更加开放透明。“环评机构要让各方接受、信服，第一步就是要公开全本的环评报告。而此前，环保部门公布的环评书多是简本，只有几页纸。”北京师范大学博士后毛达说。
在潘志中家里，记者看到铺了满满一床的证据和材料，长期的诉讼、搜集证据使他们消耗了大量的时间、精力和财力。潘佐富说，自己种了点蔬菜，因为打官司都没时间管了，老婆总是埋怨他。听到气科院的环评资质已由甲级降为乙级，他叹了一口气说，“他们可把我们坑苦了，这样就行了？”
河北省环保厅回应
环评报告公众参与部分涉嫌造假，已责令停工并重新组织环评
2009年5月19日，该项目获得了河北省环保厅的环评批文，2011年3月，河北省环保厅责令项目建设单位浙江伟明公司立即停止垃圾焚烧厂建设，并要求该公司和评价单位气科院重新组织环评公众参与调查。5月27日，鉴于以上两单位未按要求重新组织环评公众参与调查，河北省环保厅撤销了项目环境影响评价报告书的批复。
河北省环保厅宣教中心的一位负责人说，当时他们接到群众举报，该环评项目公众参与部分涉嫌造假，而经调查，此环评报告中确实存在弄虚作假的问题，因此作出了上述决定。
项目建设单位表示
当时按招投标程序委托气科院做环评
对于为何选择气科院进行环评，项目建设单位浙江伟明环保能源有限公司董事长秘书程鹏说，“当初是按照招投标程序委托气科院做环评工作及相关报告，对环评的要求也是按现有规定和程序来。但事情已经过去多年，不方便再多说什么。”
中国气象科学研究院表示
负责该项目的专家出差，联系不到
就环评调查表的真实性问题，记者1月25日致电负责环评的中国气象科学研究院，一名工作人员说如果想采访，需要联系中国气象局宣传处，记者致电上述单位，工作人员说，现在采访已不归他们安排，让记者联系中国气象局气象宣传与科普中心，该中心一位工作人员说，先要填写采访提纲，记者传送提纲过去后，没有任何消息，再次致电时，该工作人员表示已努力和气科院联系，但当时负责该项目的环评专家正好出差，手机关机，联系不到。(原标题：环评机构竟这样造假)
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执法检查显示环评机构总体素质需提高
本报北京1月28日电 (记者郝迎灿)环境保护部有关负责人今日通报全国环境影响评价机构专项执法检查情况，截至2012年底，全国共有环评机构1163家，其中甲级机构191家，乙级机构972家；环评队伍总体业务素质与新时期的环评管理要求尚有差距。
2012年4月至11月，环境保护部在全国范围内抽查了191家甲级机构和310家重点乙级机构，发现部分环评机构存在以下问题：一是质量管理体系不健全，对项目管理不严，环境质量监测报告、公参材料等缺失影响了环评过程追溯；二是环评文件编制质量尚需提高，部分环评机构责任意识不强，部分机构环评人员专业素质、处理复杂项目能力不强；三是部分机构借用外单位人员拼凑环评专职技术人员，实际工作能力与单位资质等级和业务范围有较大差距。环保部对存在问题的环评机构分别作出了取消资质、限期整改、缩减评价范围、通报批评、内部整改等处理意见，对相关责任人员予以通报批评。
[人民网-人民日报]
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[新华网]