新中国成立以来，我国共编制了七次科技发展规划。但是，这七次国家科技发展规划，从未将科技法制问题作为单列的整体纳入战略研究的视野。而在本次国家中长期科技发展规划战略研究方案中，首次明确地设置了《科技发展法制和政策研究》专题，表明了新一届政府厉行法治的决心，也标志着新一届政府将科技法制建设提升到影响国家科技全局与长远发展的战略性问题的高度。记者就此采访了《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》科技发展法制和政策研究组组长罗玉中。
　　记者：请您介绍一下当前世界科技发展法制和政策的概况及趋势？
　　罗玉中：在当代，制度创新指引着科技创新，科技创新促进着制度文明。一个国家的创新能力，不仅表现在科技创新能力上，而且深刻体现为制度创新水平。制度创新，要靠符合科技发展和经济运行规律的方针政策，更要善于确立集中表达国家意志的法律、方针和政策。二战以来的半个多世纪，西方发达国家大量的科技立法与科技进步同行，以法律形式引导、协调、保障和促进科技进步的做法受到普遍关注。其动向和趋势呈现如下特点：第一，科技发展政策上升为国家大政方针，重大科技战略决策提到国家最高层；第二，优化创新环境成为科技政策法律的主要取向；第三，在全球范围内争夺科技人才，成为科技创新政策的第一要务；第四，加强知识产权保护和防范权利的滥用成为科技政策法律的热点；第五，保障人类安全和可持续发展逐步成为科技政策法律关注的焦点。
　　记者：当前各国科技政策法律面临的挑战性的问题有哪些？
　　罗玉中：概而言之，一是科技的国际性、科技竞争与合作并存、竞争主体的相互争夺又相互依存的现实，决定了一国的科技政策法律环境建设不能囿于本国，而应着眼于全球化、区域化和网络化，但南北差距、东西冲突和发达国家之间的摩擦，又使得问题复杂而困难；二是科技发展追求突破与创新，政策法律则追求稳定有序，如何处理两者的关系，如何综合运用政策法律调整由跨国公司的集成创新、虚拟性研究组织大量兴起的新的社会关系，都呼唤科技政策法律的制度创新与变革。
　　记者：如何认识和评价我国科技法制和政策环境建设的现状呢？
　　罗玉中：伴随改革的深入发展，我国科技政策法律环境建设取得了长足进步。回顾20年的历程经验总结如下：一是确定了正确的科技发展战略、基本方针和指导思想；二是推进了科学技术法制建设的进程，我国科技立法从上世纪80年代起步，以《科学技术进步法》为龙头的法律体系初具规模；三是落实了科技政策法律的相关配套措施。据不完全统计，国务院及有关部门出台的科技政策文件已有2000多件，仅2002年出台的相关文件总数即比1978年增长了11倍。但健全科技法制和优化政策环境的任务依然艰巨。对照依法治国的要求，我国科学技术法制尚不健全。表现在：龙头法律有待修改和提升阶位；重要政策有待上升为法律，以保障其权威性和可实施性；现有大量政策文件有待清理，以解决相互冲突、失效、重叠乃至违法性问题；重大科技立法及其配套政策需及时启动、加快步伐；科技政策法律的落实不到位问题较严重，未能充分发挥其应有的效能等等。
　　记者：在推进我国科技法制和政策环境建设应明确的任务之中，您提出的“清理现有制度存量”是什么涵义？
　　罗玉中：清理现有制度存量，是指为构建中国特色科技政策法律环境，我们应建立经常化、专门化的制度监测、评估、清理机制。当前，我们应对现存制度作出全面清理。我们根据对30个部门出台的2266项科技政策法律文件的评估，发现有的文件应当废止，有的因制定机构撤销而效力不明，有的文件内容相互重复，有的文件因为是由不同部门在改革的不同时期发布的，存在某些矛盾与冲突。为排除科技发展的制度障碍，应对现有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以审查、甄别和归类，按照废止、修改、继续生效、提高立法层次等不同要求，作出相应判断，以剔除过时的文件，精简重复的文件，清除文件之间的矛盾冲突，补充修改有关内容，使之成为内容和谐统一、符合当前实际需要、具有可操作性的完整体系。清理现有制度存量，将为突破当前制度瓶颈，满足未来发展对制度的需求提供必要的前提和基础。
　　记者：您提出应为我国科技领域确立基本法律的设想，能就此作些介绍吗？
　　罗玉中：从宪法规定的法律阶位来看，基本法律乃由全国人大通过。现行《科学技术进步法》是由全国人大常委会于1993年通过的，有的内容已不能适应当前和今后科技发展的需求，应着手修订。建议由全国人大通过并且更名为《科学技术基本法》，使之确立为科技领域的基本法律，从而以此为龙头形成相对完善完备的科技法律体系。在立法内容上，修订的要点包括：一是将新时期我国科技发展的指导思想、基本方针和科技发展战略以法律形式加以确定；二是及时地将成熟的科技政策上升为法律；三是为科技引起的重大社会问题提供法律解决方案；四是增强法律的规范性、可操作性、可诉性，明确规定相关法律责任及制裁措施。其中，需要重点修改和补充的内容有：国家科技宏观决策体制和管理机制、可考核的科技投入产出机制、现代科研院所制度、企业技术创新机制、农村科技进步机制、国家科技计划制度等。
　　记者：加强我国科技政策法律环境建设，应采取哪些具体措施？
　　罗玉中：我们认为，科技政策法律环境建设任务艰巨，头绪繁多。现阶段，要重点抓好五项举措：第一是建立国家权威性的科技决策机制；第二是加强科技计划运行的政策法律机制；第三是加强科技政策法律制定的能力建设；第四是加强科技政策法律的实施力度；第五是加强兼具科技、法律知识的复合型人才的培养，建设国家科技政策法律研究基地。[科技日报]