谁说“官吃民”？不过26人养一官而已[评论]

http://www.sciencehuman.com   科学人 网站  2005-03-31

    由中国人事部主管的《中国人事报》日前刊发题为《对“官民比”的思考》的文章称，从大家对“官”的普遍认识来讲，进行“官”民比应以党政机关干部数和人口数来算，这样算来中国的“官民比”应是1∶197.69。

　　这篇署名“任宣”的文章说，近来，1∶26的“官民比”成为一个舆论热点，特别是在网上，吸引了不少人参与讨论。从讨论情况看,对“官民比”的分析越来越深入，越来越趋于理性，笔者从中受到很多启发。

　　启发之一:“官”的概念要科学界定。财政供养人员不一定都是“官”。1∶26是从财政供养人员4500多万人与全国人口之比算出来的。实际上,财政供养人员又分党政机关和事业单位。据统计,党政机关干部人数为653.67万人,事业单位为2903万人(两项之和仍比4500多万少1000万)。事业单位人员主要从事教育、卫生、文化、科技等政府公共服务事业,从大家对“官”的普遍认识来讲,进行“官”民比应以党政机关干部数和人口数来算,这样算来中国的“官民比”应是1∶197.69。

　　事业单位人员虽然是财政供养的大头,但他们从事的工作是政府提供给民众的公共服务。据统计,县以下事业单位人员为2395万人,其中从事教育、卫生、农业技术工作的专业技术人员占到65.67%,多为中小学教师、县乡医护人员,还有农机、农业技术、畜牧兽医等,他们的工作服务主要面向广大农村乡镇。但对于基层特别是广大农民来说,这些人才不是多了,而是依然偏少。据统计,我国农村人口中,78人中有1名教师,384人中有1名医护人员,678人拥有1名农业技术人员。从实际需要出发,对这些人员不是“减”的问题。他们已不是传统概念中的“官”,而是政府公共服务产品的制造者。

　　启发之二:现代政府和古代封建社会的政府不可比。在封建社会,官是代表封建朝廷“治”民的,在当时自然经济的条件下,官吏是完全靠农民养活的。而现代社会则要求政府提供越来越多的公共服务,包括维护社会治安,发展教育、文化、卫生、社会保险等公共服务事业。国家越发展越富有,提供给公众的社会公共服务事业就越发达,在公共服务领域就职服务的人员数量也就越多,这已成为现代发达国家的一个发展趋势。据有关资料提供的财政供养人员与人口的比数:美国为1∶15,法国为1∶11.5,德国为1∶15.77,香港600多万人口有3万多警察,却没有听见有人喊“令人堪忧”。政府的钱用在服务民众上是应该的,至于其中的腐败现象以及服务质量不佳等问题才是民众声讨的目标。“官民比”的多少在这里已经没有太大的实际意义了。

　　十届人大三次会议刚刚通过的政府工作报告提出“把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜”,提出“大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业”,强调“切实把教育放在优先发展的战略地位”,“全面建成疾病预防控制体系”,“加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设”等等。国家能拿出公共财政资源来做这些事,直接惠及百姓,也是国家有实力的表现。随着加强社会管理以及各项事业的发展,也加大了对人才的需求,扩大了就业渠道,有什么不好呢?

　　当然,转变政府职能,精简人员,始终是政府机构改革不断深化的课题。如何提高政府公共服务的效益,加快事业单位改革,特别是通过事业单位人事制度改革,激发广大专业技术人员的工作积极性和创造力,提高人员素质和能力,从而提高公共事业服务产品质量,是事业单位改革的探索和追求。相信随着两项改革的不断深入,政府公共管理与服务水平会不断得到提高。

     [华声报]

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新  闻  广州人大代表质询财政局
    “政府采购一台电脑竟要2.5万元，这样的预算你们怎么也会批？”3月26日上午，广州市人大代表纷纷对部门预算中的可疑之处向该市财政局局长郭锡龄和6位处长展开连番质询。（详见本报3月28日A13版）

直  评  惊闻“政府是最慷慨的‘消费者’”
    2．5万元一台台式电脑预算贵不贵，暂且不议。我只问一个很容易回答的问题：2．5万元一台的台式电脑，你自家会不会买？崽花爷钱心不疼！2．5万元一台台式机，恐怕还没几个厂家供货呢！单位用的商用机与家庭用的家用机价格相差也就在千元左右，两三年的售后服务是很多品牌电脑生产厂家都提供的，而且市场上电脑公司提供的上门服务年费也就百余元———对电脑行情略知皮毛的人都知道，有关部门的电脑预算“注水”太厉害了。报道还说，某区去年买了3500台电脑，大部分是假冒品牌，只有几十台是真品牌。照此推算，这3500台电脑也该是注了水的“天价电脑”了。
    时下，商场流行一句话：政府是最慷慨的“消费者”。细品此言，惊愕不已，悲从中来：国家推行政府采购制度，原本是为了降低行政开支、节约行政成本，没想到成为某些部门某些人耍慷慨、牟私利的机会。政府采购制度推行这么多年，没有形成一整套有效的监管机制，没有全面推行“阳光程序”，这实在是一个重大疏漏与遗憾。笔者以为，在信息交流极其便利的当下，各地应设立专门的政府采购网站，公示所有行政办公所需要的设备和物品，面向全社会公开招标，并接受全体公众的监督，而不应由某个部门、某些人说了算。 
    2．5万元一台电脑的预算和一年3000多台假冒电脑，诸如此类“政府是最慷慨的‘消费者’”的种种表现，拷问着现行政府采购制度。
摘编自《中国青年报》3月29日 

辨  析  “一台电脑两万五”的预算意义何在
    从代表的质询与官员的回应中我们可以看到，政府部门开支怎样做到合理和节约，仍有很大的改进空间。扩张部门预算，是政府官员基本的行为冲动之一。对此不能简单地说好还是不好，关键在于对这种冲动的约束机制是否有效。约束来自于两个方面，即外部审查与官员问责。人大的审议、媒体的报道、公众的监督都是外部审查的具体表现形式，在这样的审查面前，政府要为自己的开支提供合理的说明。同时还要有问责制度，即如果开支不合理并导致不良后果，官员要负政治上的责任。 
    此外我们还看到，如何使部门预算编制得科学合理，也有很大的改进空间。2.5万元买一台电脑，是任何人都看得出来的“狮子大开口”。如果这样都可以成为预算，那么人人都将猜测，是否还有更多的不易辨认的财政黑洞？如果按照财政局长给出的解释，最终这个钱将通过采购系统支付，那么部门编出这个预算有什么意义呢？是不是只要这个额度被批准了，将来就有了方便，可以将其他花销列支在“购买电脑”的项目下呢？由此可见，我们的预算编制还有很多粗糙待改进的地方。比这个更重要的是，供审议的预算应该提供历年的数据，审议才有真正的意义。希望通过人大审议程序的推动，财政部门在这方面的工作更上一层楼。 
    人大代表发现2.5万元买一台电脑的漏洞，当然是好事。但是，这样相对简单的复查，财政部门的专业人员应该就可以完成。所以，换一个角度想，人大的预算审议工作要真正具有意义，理应更多着眼于宏观与大局。目前审议的部门预算，还只是整个公共财政的一部分。要使公共财政的开支结构合理化，以便更有效地提供公共服务，是预算审议的更高目标。举例来说，我们在上个世纪90年代初期，已经将财政性教育投入要占GDP的4％作为政府目标，迄今这个目标还未达到。我们要求地方政府的教育投入增长幅度，要高于财政收入的增长幅度，那么地方财政做到了这一条吗？换言之，全局性的财政“蛋糕”怎么切，更应该透明、公正和民主化。
摘编自《羊城晚报》3月28日 

    [京华时报]

巴人论评

    中国官场久积沉疴 无药能治

    西方国家的人们都有纳税意识，就是国家公务员他也要纳税。而我国的官员们是不纳税的！不纳税的人们能说不是由纳税的公民们养活的吗？！官在中国历来都是白吃白拿的代名词。

    中国的官场就是大食堂年代也是有许多非常的隐性福利待遇。那时候，饿死成批成批的百姓，也没有见到饿死成批成批的官员过。由于官场存在大量的隐性而被官们认为是合理的好处，所以就形成了人人都想进官场的社会氛围。 官员们成为了极其特殊的政治食利群体。只拿钱，用不着办什么大好事，就是那些各大部委的“人民”信访办还不都是躲在不易为人所找到的北京背角处。这样的官场 氛围当然很令人羡慕的。按老百姓的说法，官家就是“吃粮不管事”的行头。

    又比如说，老百姓的民主选举官员还基本上是只落实在口头上的好制度，行动上依旧是官方选官。这也是造成官官相护局面的重要因素。大家都是吃“皇粮”的，“皇粮”有老百姓送来，多了谁可以，但千万别少了自己的一份子。你有亲戚要来我这个部门，我有孩子要到你那个部门。你来我往，大家都不说伤害到“吃皇粮”的话，于是天下官场太平，官人也就越来越多，更是无法改变恶性膨胀了。

    中国政府部门每改一次“革”，官员不是在减少，而总是不断增加。有人说，过去政府机关烧开水用手提茶炉就够了，而今却是大锅炉烧水也不够用。分工越来越细，人员越来越多，解决问题 却愈来愈难了。

    大家对官衔总是肃然起敬的。为了能平分到一些“果实”，即便是事业单位也会分若干官员等级的。什么部级、处级、科级等等，总是有些说头的。别的不说，就是学校这一行，只要不是教书的，总得多多少少挂个衔头的。

    又比如领导班子，全国皆是政府加党委体制，从乡一级、县一级再到省一级，你就看不出来是政府挂的牌子和党委挂的牌子其区别在哪里。办事的百姓找了政府是不够的，还必须找党委，俨然成了 一乡两府、一县两府和一省两府。更有趣的是，大家都认为还是要有“逍哉遥哉”的得体表现。“有饭吃，也要有事做；有事做，也才有饭吃。”一个 县的领导们开工作会议，总是：书记讲了县长总结；县长讲了，书记总结。从省上到乡下，都是一贯的作风。有时候开扩大会议，一个官讲一句话，十几个官 儿黑压压地表态，时间就得一两天。扯皮的多，实干的少。你是官，我是同级的官，你有面子，我也不能没有面子。官有官的本分，即便不想说话，也是要说上一两句的。

    按理，中国是养不起如此多的官员的，我们也没有那么多白花花的银子供奉无所事事的官员。官们也总喜欢将官员待遇同发达国家比较，可我们从来就很少有人将外国国民 享受的待遇同国内比较过。倘若中国的官们也有国外的官员那般尽心，大抵中国也是不会有那么多民众对官员们的所作所为恶心了。论到他们的民官比例大的问题，我想他们人口基数少，就是向各国派驻使馆工作人员也应该不少的。再者这些发达国家人们的经济收入高，他们四、五普通人的纳税就可以养活一两个为公民服务的人员，可我们要达到他们公务员收入的水准，恐怕 平均一两百人的纳税也不可能办到。从这个层次上讲，更可见中国官员们的残忍心了。

    哎，诸如太多官员犯罪的话就不说了，我实在不想因为说这些龌龊事而意外地口臭呢！[官霸夜半毒吾不死]

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