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解读全国科技工作会议
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科学人 网站
2005-04-09
2005年是国家中长期科技规划纲要部署之年，也是“十五”计划全面完成和“十一五”规划工作启动之年。从4月1日在北京召开的全国科技工作会议上，传来许多新信息、新亮点、新办法。
国家中长期规划纲要呼之欲出
从去年开始组织制订的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，将在今年正式发布。作为新世纪第一个科技发展规划，《规划纲要》将明确我国科技发展的指导方针和奋斗目标，部署科技发展的重点任务，因此，其重要意义和作用不言而喻。
在这次科技工作会议上，科技部徐冠华部长要求各部门和地方要根据《规划纲要》的指导思想和战略部署，研究科技发展的重大问题，制定各项配套政策措施，切实把《规划纲要》确定的任务落到实处。特别是在即将启动的国家“十一五”规划制定中，要把战略研究放在突出位置，结合部门、行业和地方实际，确定科技发展方向和切入点，凝练战略目标和重点任务。
科技部近期还将专门发布通知，对启动“十一五”规划工作提出具体要求。中心是在制定“十一五”规划中，要形成开放的工作机制，充分发挥科技、经济、社会各方面专家的作用，体现决策科学化、民主化；要广泛吸收企业参与规划的研究制定，使科技规划更多地反映企业发展需求。部门、行业和地方科技规划要与国家科技规划相互衔接，地方科技规划还要与当地经济社会发展规划相互衔接，统筹协调，避免不必要的重复。
企业将被推上自主创新主体位置
企业如何成为技术创新的主体，一直是企业界、学者、政府关注的焦点。在徐部长的工作报告中专门提到，建设中国特色的国家创新体系，关键是要围绕提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。
随之而来的是，今年科技部将在若干个重要层面，采取积极有效的措施推动企业走上自主创新的主体位置。
政策层面，通过做好科技政策和经济政策的相互协调，引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成应用的主体。
管理层面，改革科技管理方式，面向应用的科技计划要逐步建立企业牵头、高等院校和科研机构共同参与的机制，支持企业承担国家和地方的研究开发任务。
机制层面，完善技术转移机制，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，促进企业的技术集成与应用；
资金层面，要以支持科技型中小企业技术创新为重点，建立健全科技型中小企业服务体系，积极发展面向中小企业的投融资体系，创造有利于中小企业创新的政策环境。
改革层面，今年将完成20个部门所属公益类院所的分类改革任务；对应用开发类院所企业化转制进行全面总结和评估，在转制院所重点建立一批国家工程技术中心。
四大科技热点将有政策性突破
科技计划、科技经费、科技评价和科技奖励是目前科技领域最为热议的四大话题，多年来各种言辞褒贬不一，受关注程度之大远远超过了物价、堵车等这些主要与生活相关的内容。其实个中原因很好理解，四大科技热点问题包含了科技人员工作一头一尾两个重要环节。进入计划才能立项，拿到经费，有了成果又需要评价、奖励。而且这一头一尾完全是科技人员可以努力，却没有把握的部分。成与败是自己不能左右。
今年，科技部将通过“科技管理改革年”活动，力争在一些政策改革上取得突破。
科技计划管理改革要突出公共服务职能，对功能结构、管理方式进行调整；
科技经费管理改革要以提高资金使用效率为核心，优化支出结构、统筹资源配置、强化监督管理；
科技评价和评估管理体系改革要以落实已经颁布的科技评价办法为重点，推动科技评价的制度化、规范化建设；
科技奖励制度改革要以激励自主创新为导向，完善奖励制度及其评审体系。
创新基金规模首次达到8.4亿元
徐部长4月1日透露说，今年国家创新基金规模将扩大到8.4亿元，并通过新的机制带动近百家地方政府设立创新基金，地方投入规模达到14亿元。
他要求各高新区要以提高企业自主创新能力为重点，加强公共服务平台建设，着力培育创业孵化体系。今年将重点办好软件、生物医药等一批专业孵化器，切实提高孵化质量和水平。积极推进以创业中心为核心的各类科技创新创业园建设，加快形成高新技术产业集群。
他特别提到，要发挥科技型中小企业创新基金的引导作用，实施“科技型中小企业成长路线图”计划，引导社会资源共同支持科技型中小企业，推动建立创新基金社会化协作系统。
建设国家农业科技创新体系提上日程
2005年科技部农业科技继续彰显三足鼎立特色。
一是以“粮食丰产科技工程”、“星火富民科技工程”为主要载体，提高农业综合生产能力。
二是积极培育农村科技服务体系，继续探索和推广科技特派员制度、农业专家大院等农村科技服务的机制。
三是继续做好农业成果转化基金和农业科技园区工作，促进重大农业科技成果的转化应用。
除此之外，徐部长表示，今年，农业部、科技部等相关部门将与地方相互配合，把加强农业科研作为推进社会公益性科技创新能力建设试点，研究制定国家农业科技创新的工作方案。建设国家农业科技创新体系已经提上议事日程。
县市科技工作将出台相关政策
去年，科技部主持召开全国县市科技工作会，为推动地方和基层科技工作上新的台阶开了一个好头。今年，科技部将发布《加速县（市）科技进步的若干意见》，并会同财政部等部门出台具体配套政策，加大对县（市）科技工作的支持力度。
去年确定的首批96个试点县（市）的经费今年也将陆续到位。徐部长特别要求各地要将此项经费与省（市、区）的相关经费集成使用，突出重点，选准切入点，提高经费使用效率。与县（市）科技相关的两项基础设施建设今年也将取得实质性进展，县（市）科技服务平台建设步伐要加快，面向县（市）的全国先进实用技术信息库和共享机制建设要取得实质性进展。
在认真调研、论证的基础上，今年还将启动第二批试点县（市）的遴选工作。
今年还将召开第四次全国科普工作会议，全面部署今后一段时期的科普工作，力争把科普事业提高到一个新的水平。
新型科技管理体系将跨行业跨领域
部门、行业科技工作在国家整体科技工作中具有十分重要的地位。科技部今年将与各有关部门和行业加强协商，依托863、科技攻关等重大科技计划，建立跨行业、跨领域的新型科技管理体系，重点支持行业共性技术、关键技术的研究开发，加强先进适用技术的推广应用。
在科技基础条件平台建设中，科技部还将建立部门、行业共同参与、相互协调的工作机制，强化行业公共科技服务平台建设。今年要突出重点，集中力量加强科学数据共享平台建设，建设集中与分布相结合的国家科学数据中心群，构建若干科学数据共享服务网，形成功能强大的科学数据分级分类共享服务体系。
拓展对外
科技交流
围绕充分利用全球科技资源和提高自主创新能力这一中心，徐部长今天提出，探讨国际合作新模式、拓展国际合作新思路，努力为经济社会发展服务、为科技发展服务。
今年，科技部将广泛开展双边和多边合作与交流，积极参与和组织重大国际科技合作计划。推进海外科技园、中外联合研究实验室、科研中心、科技工业园区和企业孵化器等建设，鼓励和引导具有竞争优势的科技型企业“走出去”参与国际竞争。今年将召开的地方科技外事工作会议，也将对地方国际科技合作工作进行部署，充分运用科技外事的渠道优势，根据不同地方的特点抓几件实事，为地方经济社会发展服务。
[科技日报]
相关链接
加强自主创新是我国科技工作的首要任务 陈至立在2005年全国科技工作会议上的讲话（摘要）
胡锦涛总书记多次强调指出，提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节；要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新的路子。在刚刚召开的全国科技奖励大会上，温家宝总理指出，自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨；必须把增强自主创新能力作为国家战略，贯彻到现代化建设的各个方面，贯彻到各个产业、行业和地区，努力将我国建设成为具有国际影响力的创新型国家。中央领导同志关于自主创新的重要讲话，为我国今后的科技发展指明了方向，我们要认真学习贯彻。下面我就学习贯彻中央领导同志关于加强自主创新的讲话精神讲几点意见。
一、充分认识加强自主创新的重大战略意义
坚持自主创新，主要依靠自己的力量发展现代科学技术，这是我们党领导科技事业一以贯之的重要方针。在当今日益开放的国际环境下，积极学习借鉴国外先进科技成果，这是我国加速科技进步的重要途径。同时，我们更应当认识到，我国科技进步必须牢牢建立在自主创新的基点之上，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。
第一，加强自主创新是推进结构调整的中心环节。我们是在人口多，底子薄，自然资源相对贫乏的条件下全面建设小康社会的。长期以来，我国经济的高速增长主要依赖高投入和资源的高消耗。当前，我国的经济社会发展正处在一个十分重要的关口，调整经济结构和转变经济增长方式，是落实科学发展观的必然要求,势在必行。而提高自主创新能力则是推进结构调整的中心环节，只有科技和人才要素的全面介入，大幅度提高创新能力，才能大力推进经济结构的战略性调整，逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，才能突破资源、能源和环境的制约，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第二，加强自主创新是提高国家竞争力的迫切要求。改革开放以来，我国大量引进国外先进技术，对提升产业技术水平、促进经济快速发展起到了重要作用。但是，我国作为一个发展中的大国，有自身特定的国情和战略需求。实践也证明，在关系国计民生和国家安全的战略领域，真正的核心技术是买不来的。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术和自主知识产权，将对我国经济社会发展构成严重制约。因此，我们必须通过提高自主创新能力，增强国家竞争力，自立于世界民族之林。
第三，加强自主创新是我国科技工作的首要任务。与发达国家相比，目前我国自主创新能力不足的问题仍然相当突出。面对经济全球化和知识经济的迅猛发展，面对日趋激烈的国际竞争，面对我国全面建设小康社会的紧迫需求，我们必须把提高自主创新能力作为新时期科技工作的首要任务，实现科学技术的大发展，大力推动以开放条件下的自主创新为特征的创新浪潮，为中华民族的伟大复兴注入更加强劲的动力，为世界文明进步做出更加杰出的贡献。
二、把建立以企业为主体的技术创新体系作为加强自主创新的突破口
在市场经济条件下，企业作为投入主体、利益主体和风险承担主体，在推动技术创新方面具有不可替代的作用。近年来，我国科技发展最大的变化之一，就在于通过发挥市场配置科技资源的基础性作用，企业技术创新的积极性正在增强。在全社会研究开发经费投入中，企业投入已占到60%以上。一批依靠自主创新获得市场竞争力的企业正在崛起，为我国经济发展注入了新的活力。
但是，我国企业总体上技术创新能力薄弱的状况尚未得到根本转变。因此，尽快确立企业技术创新的主体地位，不仅是我国科技发展的紧迫任务，也是我国经济发展的当务之急。
第一，要为企业技术创新提供体制、机制和政策保障。一是要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，鼓励企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。二是有关科技计划应当充分体现企业的重大科技需求，建立以企业为核心、产学研紧密合作的机制，支持和引导企业成为技术创新活动的主体。三是要进一步加强知识产权保护，并有效防止不利于竞争的市场垄断行为。四是要支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。五是国家经济政策与科技政策，如投资、金融、消费和政府采购政策等都应当有利于企业的自主创新，充分发挥政策对自主创新的促进作用。
第二，大力扶持科技型中小企业的技术创新活动。科技型中小企业往往具有特殊的创新活力。世界各国政府都积极扶持中小企业发展、鼓励中小企业的技术创新，为中小企业提供良好的创新创业环境。目前我国已经涌现出一大批具有创新活力和良好的成长潜力的科技型中小企业。要通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持它们的技术创新活动。不断完善企业孵化的软环境建设，重点办好高新技术创业服务中心、大学科技园等各类企业孵化器。
第三，增强企业的技术集成与产业化能力。企业是技术创新的主体，也是技术集成与产业化的主体。要建立健全知识产权激励和知识产权交易制度，发展各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，加快科技成果产业化步伐。要围绕提高企业技术创新能力，调动各方面力量为企业技术创新服务。应当建立国家支持形成的公共科技成果和国家重点实验室、工程中心向企业和社会开放的共享制度。
三、高度重视原始创新和集成创新
原始创新和集成创新往往孕育着科学技术的重大发展和飞跃，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉，也是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现。我们要高度重视原始创新和集成创新。
第一，充分发挥科研院所和高等学校在科技创新中的重要作用，切实加强基础研究和高技术研究。一要大力支持科学家的自由探索，并鼓励他们在国家重大需求和重大科学前沿领域开展研究，力争在前沿科学和高技术领域取得突破。二要进一步优化学科布局，实施重大科学计划，建设具有国际先进水平的科学研究基地。三要以人为本，建立和完善培养、发现和充分发挥优秀科技创新人才作用的有效机制，培养造就高级科技人才，建设一支精干、高效的科学研究队伍。四要进一步改革科技评价与奖励制度，创造有利于自由探索、潜心研究、百家争鸣、提携新秀、激励创新的良好环境。
第二，高度重视集成创新工作。在现代科技发展中，相关技术的集成创新以及由此形成的竞争优势，往往远远超过单项技术突破的意义。因此，要鼓励发展多项技术集成的产品和产业，实现集成创新；选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目，实现关键领域的集成创新与突破；依托高新技术产业开发区，实现创新资源的优化配置和创新成果的充分利用，大力促进高新技术产业化。还要积极利用全球科技资源和人才，加强国际科技合作。
第三，认真分析我国产业核心竞争力形成的主要科技需求，把科技工作真正落实到这些需求上。要选择若干具有全局性、战略性的重大工程，集中力量，组织攻关，突破核心关键技术，实现产业化，带动产业升级和结构调整。国家中长期科学和技术发展规划和“十一五”规划，要根据我国经济社会发展的重大紧迫需要，选择一批项目和课题，实现引进与消化吸收、自主创新相结合，军民结合，产学研结合，力争在较短时间内取得突破性进展，并努力形成一批国际竞争力强的产业。政府的经济、科技和产业部门要围绕重大工程，制订相互衔接、互相配合的产业政策、科技政策、政府采购措施。
四、积极营造有利于自主创新的良好社会氛围
提高自主创新能力，是科教兴国战略的进一步深化，是我们抓住机遇应对挑战的战略选择。提高自主创新能力又是一项复杂的系统工程，需要全党全社会的共同努力，从体制和机制的改革、能力建设和环境优化等方面形成鼓励和支持自主创新的社会氛围。
第一，提高自主创新能力要成为全党全社会坚定不移的意志和决心。胡锦涛总书记明确指出，加快提高我国科技自主创新能力，对于我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于我国应对世界新一轮科技革命和产业革命的挑战，具有十分重大的意义。全党全社会都应当深刻认识到，在当前改革开放的新形势下，自力更生的民族精神没有过时，“两弹一星”的精神没有过时。我们要高度重视科技进步对经济社会发展的深刻影响，以提高自主创新能力为根本途径和手段，推动经济结构调整和增长方式的根本转变。
创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。中华民族是勤劳智慧、富有创新精神的民族。千百年来，我们这个民族生生不息，不断发展壮大，靠的就是这种精神。我们要继续弘扬创新精神，鼓励科研人员瞄准世界科技发展的先进水平，结合我国现代化建设的实际，锐意创新，不断推进科技事业的繁荣发展。要努力提高全社会科学文化水平，使广大人民群众充分认识到创新的重大意义，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。
第二，深化科技改革，优化自主创新资源的配置。实现科技资源的有效配置，提高科技资源的利用效率，是推动我国科技创新的重要举措，也是不断增强自主创新能力的客观要求。要深化科技体制改革，建立有效的宏观协调机制，完善推进自主创新的宏观管理体制和运行机制，打破部门之间、地方之间、军民之间条块分割、相互封闭的格局，发挥集中力量办大事的政治优势和制度优势，努力促进科技资源的有效配置和综合集成。要围绕提高自主创新能力的整体目标，充分发挥中央和地方、科研机构、高等学校、企业等各类科技力量的积极性，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。
第三，加强领导，落实政策措施，为提高自主创新能力创造良好条件。
各级领导要进一步提高对经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设这一战略方针的认识，高度重视，加强领导，推动自主创新。充分发挥政府宏观协调和管理职能，组织和集成社会创新资源，统筹规划、组织实施国家重大科研项目。充分发挥市场机制的作用，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合。制定系统的促进自主创新的政策措施，包括支持企业成为技术创新主体的政策，促进对引进技术消化、吸收和再创新的政策，激励自主创新的政府采购政策，加速高新技术产业化的政策，加强科技人才队伍建设的政策，加强军民结合、寓军于民的政策等。建立稳定的财政科技投入增长机制，增加中央和地方财政对于科技的投入，较大幅度提高财政科技投入水平。同时，建立多元化、多层次的金融资本市场体系，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。
全国广大科技工作者一定要深刻理解、全面贯彻胡锦涛总书记的指示精神，自觉担当起光荣的历史使命，为大力增强科技创新能力和核心竞争力，提高我国的综合国力而努力奋斗，为中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。
[科技日报]
马颂德副部长出席创新基金管理工作座谈会
前不久，2005年创新基金管理工作座谈会在山东省威海市召开，科技部马颂德副部长出席座谈会并作重要讲话。科技部计划司、高新司以及部分地方科技厅局、高新区负责人约100位代表参加了座谈会。
马副部长在讲话中指出：创新基金实施五年来，建立了一套比较稳定的、比较科学的，也符合国际管理的管理工作体系；从单纯的支持项目开始，逐步实现了培养资金链、产业链和创新链的形成。2004年创新基金的工作是在总结、继承以前成功经验的基础上，充分结合了中央提出的科学发展观和可持续发展的要求，有所创新、有所发展。
对创新基金管理中心提出的2005年工作计划，马副部长给予了充分肯定，他要求创新基金要进一步加强科学性、公开性、多层次、网络化的工作力度，引导企业大联合，形成高新技术产业的集聚效应，让更多的科技型中小企业得到创新基金的扶持。对于多层次和网络化，马部长强调，仅有国家层面的创新基金是不够的，建立多层次的创新基金已成为社会的共识和需要，也只有各省、市、高新区共同建立了地方的创新基金，才能推动中小企业创新基金真正形成一个全国性的多层次工作结构；对于网络化，就是要建立一个国家、地方和中小企业的协同工作系统，实现创新基金管理工作的信息化，这一点希望创新基金工作的各方面要高度重视和积极配合。
结合中共中央和国务院近期关于加强我国企业自主创新能力建设的一系列指示和要求，联系国外发达国家的成功经验，马副部长表示，政府加强对中小企业技术创新创业的支持，已经成为全社会的共识;鼓励中小企业企业在竞争中发展，已经成为我国创新体系建设当中的重要一环。
对今后创新基金的工作，马副部长要求创新基金要进一步加强调研，统筹、协调各地发展，推动地方特色产业发展，以“科技型中小企业成长路线图计划”为契机，完善高新技术产业的资金链、信息链、产业链和创新链。
座谈会由火炬中心兼创新基金管理中心主任巫英坚主持，梁桂副主任做了工作报告。与会代表就马副部长的讲话和梁桂副主任的工作报告进行了分组谈论，对创新基金今后的各项工作提出了
很多有益的建议。
[科技部网站]
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