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良心大发 亘古未有 四川当局考虑给人民实权推举官僚http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2005-04-09
建立全新干部选任“流水线”，《四川省干部选拔任用工作规程》日前出台 记者4月8日从全省进一步深化干部选任工作改革专题会上获悉，我省自2003年以来在省管干部选任上制定出台一系列创新性的制度后，省委组织部日前又在此基础上总结出台了《四川省干部选拔任用工作规程》，为市、县两级干部选任工作提供了全面、具体和可操作性的规范。 记者从召开的专题会上获悉，近两年来，我省对干部的选任工作改革触动了传统的干部选择工作的观念和方法，从干部的动议到任用，初步形成了一个程序闭合、操作规范的干部选任制度体系，此举走在全国前列。一是率先提出并实施了“把提名权交给群众”这一重大变革，从根本上打破了长期存在的“少数人在少数人中选人”的局面，把对干部的提名权真正交给了群众；二是运用两次推荐、个人陈述、差额考察、线型分析等方法层面的改革和创新，对“带病”干部形成了一道“防火墙”；三是较大程度地改变了干部的行为取向，“搞勾兑”“跑官要官”等风气在一些地方正在弱化；四是通过坚持按制度和程序选人用人，极大地缩减了人为操控的空间，从客观上保护了领导干部和组织部门，化解了群众对干部选任的误解和偏见。有媒体评价称，与传统的观念和原有的做法相比，四川是在“重建干部选任的流水线”，“重建构筑干部工作的革命性变革”。 会议强调，在当前和今后一个时期，全省省、市、县三级都要把《规程》当作干部工作在操作层面的基本规章，认真贯彻执行。据悉，《规程》以“干部任免工作流程”为主线，分为“民主推荐”、“考察”、“讨论决定”和“任职”4个环节，主要明确了每个环节的工作程序、工作制度和工作要点。 干部任免工作流程 第一步：民主推荐 考察对象须为多数人推荐 《规程》规定，民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式，根据情况可单独采用或综合运用，但领导班子换届应综合运用两种方式进行。经首轮会议投票推荐票数未过半不能确定考察对象的，须采取“两推一述”方法进行推荐（“两推”即一次“海推”，一次“陈述人范围内”的推荐；“一述”是在第二次推荐前组织“海推”得票相对多的人进行个人情况和履职打算的陈述）。 考察对象的提名必须经民主推荐并为多数人推荐，组织和个人的推荐必须进行民主推荐。民主推荐由本级党委（党组）或者组织（人事）部门具体组织实施，现已制定《四川省选拔任用党政领导干部民主推荐试行办法》等3个工作制度。 第二步：考察 群众反映大 应进行专项考察 《规程》强调，考察环节关键是把好“用人关”，防止带“病”提拔和带“病”上岗。对考察对象进行考察前，首先要发布考察预告，考察过程中采取个别谈话、发放征求意见表等方法进行全面考察，注重考察工作实绩，必要时还可对被测评对象德、能、勤、绩、廉等方面情况进行量化考核、综合评价；对群众反映问题较多、较大的考察对象应实行专项考察。据悉，专项考察是四川省委新出台的一项制度，主要是针对考察中了解到的对被考察对象的重大、突出反映，为避免时间紧、任务重而出现考察悬案，采取抽调专门力量组成专项考察组进行专项调查核实。 目前，考察环节已制定的和即将出台的有五个制度，包括《四川省党政领导干部考察预告制暂行办法》、《四川省选拔任用党政领导干部实行专项考察暂行办法》等。 第三步：讨论决定 书记办公会不能影响常委会表决 讨论决定环节的主要功能是通过集体讨论和表决，形成对干部选任的决策。《规程》规定，按照干部管理权限，属委托组织部审批的干部任用，由部务会讨论决定；属常委会审批的干部任用，部务会后须提交常委会讨论决定。其后交书记办公会酝酿，并由常委会或全委会票决。《规程》强调，不能以书记办公会代替常委会进行表决；常委会在讨论问题时，不应先把书记办公会商议的意见端出，影响其他常委发表意见；常委会必须采用无记名投票方式表决；下一级党委、政府领导班子、本级机关（部门）领导班子正职拟任人选和推荐人选必须提交本级全委会表决。 目前，讨论决定环节已制定有《中共四川省委常委会讨论决定干部任免投票表决的暂行办法》等四项制度。 第四步：任职 公示反映出严重问题不予任用 《规程》规定，提拔担任领导职务的人选，必须进行任前公示；属于提拔任职的干部，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，应当在规定范围内进行为期七天的公示。公示反映问题不影响干部提拔任用的，按规定程序依法提名、推荐或直接任命。同时，提拔任职的干部，应由党委或组织部门按照规定安排专人进行任职前谈话。 《规程》强调，不得随意将公示时间压缩，或用种种借口提前结束。公示期的举报方式要保证干部群众讲真话，讲实话。对于反映问题比较严重，一时难以查实的，要暂缓任用；对存在严重问题的，不予任用；属于违纪违法的，要按有关规定移交有关部门处理。据悉，任职环节现已制定和即将出台的有《四川省省管干部任前公示暂行办法》等三个制度。 [成都商报]
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