据新华社电（记者李斌）“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”，对于我国行政立法中出现的“立法割据”现象，全国政协委员、云南省政协副主席陈勋儒建议，构建和谐社会，必需完善行政立法机制。
截至2005年底，国务院制定了近千件行政法规，国务院各部门和地方政府共制定规章5万多件。
五龙闹海、九龙治水……
这一切，都源于行政法规相互“打架”。陈勋儒指出，当前我国行政立法中一些问题亟待解决：一是行政立法权限不清，部分行政法规和规章涉及的内容相互冲突，使执法主体、司法主体和守法主体在法的实施过程中无所适从。
二是行政与立法混同，立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。行政立法往往由行政机关自己起草，自己执行，立法过程中公众声音很弱。三是强势利益集团对行政立法可产生重要影响。负责起草行政法规、制定部门规章的主管部门，通常与部分管理对象如国有垄断性企业之间有比较密切的关系，甚至存在着直接利益关系。
“这样，行政立法过程很容易被强势利益集团所影响”。
“在发挥行政立法效用的同时维护社会生活中最基本的法治，遏制行政立法权滥用，已成为值得关注的问题。”陈勋儒建议，行政立法应建立“四大制度”———立法回避制度；立法公开制度；立法参与制度，参与的核心是公平听证；立法经费预算和公开制度。
“不能只备案、不审查。”陈勋儒委员进一步建议，必须加强行政立法监督，健全行政法规、规章的备案审查制度。建议全国人大常委会法制工作机构对提交的行政法规、规章作实质性和程序性审查，如果发现问题，应提交人大常委会进行审议，决定是否撤销。建立对行政法规、规章的司法审查机制，“我建议修改行政诉讼法，将抽象行政行为纳入行政诉讼范围，建立起我国的司法审查机制。”
[千龙网]
相关链接
