国务院总理温家宝1月18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。
会议指出，党中央、国务院高度重视农民工问题。去年以来，由中央和地方有关部门以及专家组成的小组开展了专题调查研究，广泛听取各方面的意见，经过近一年时间，起草了《关于解决农民工问题的若干意见》。文件明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。贯彻这个文件，切实保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，都具有重大意义。
会议强调，农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。解决农民工问题要坚持公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远。当前要着力做好以下几个方面工作：
(一)抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格规范用人单位工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准。
(二)依法规范农民工劳动管理。严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。依法保障农民工职业安全卫生权益。切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。
(三)搞好农民工就业服务和职业技能培训。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。
(四)积极稳妥地解决农民工社会保障问题。依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障，探索适合农民工特点的养老保险办法。
(五)切实为农民工提供相关公共服务。按照属地化管理的原则，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。保障农民工子女平等接受义务教育，搞好计划生育管理和服务，多渠道改善农民工居住条件。
(六)健全维护农民工权益的保障机制。保障农民工依法享有的民主政治权利，保护农民工土地承包权益。加大维护农民工权益的执法力度。
(七)促进农村劳动力就地就近转移。大力发展乡镇企业和县域经济，提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力，扩大当地转移就业容量。
会议要求，各级政府要充分认识做好农民工工作的重大意义，切实加强领导，完善农民工工作协调机制，加快配套政策研究，引导农民工提高自身素质，充分发挥社区管理服务的作用，加强宣传舆论工作，在全社会形成理解、关心、保护农民工合法权益的良好氛围。
[新华网]
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国务院关于解决农民工问题若干意见的解读
新华网北京3月27日电（记者吴晶晶）《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。
我国农村劳动力数量众多，改革开放20多年来，通过发展乡镇企业和农民进城务工已经转移了约2亿农村富余劳动力。在我国工业化、城镇化加快发展的阶段，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。调查显示，我国农村目前还有大量富余劳动力，这一群体大部分还将以农民工形式转移出来。
农民工分布在我国国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业中已占从业人员半数以上。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。
近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工面临的问题仍十分突出，主要是工资偏低、被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难。
新华网北京3月27日电（记者吴晶晶）我国将建立农民工工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。
近年来，党中央、国务院高度重视农民工权益保障问题，治理农民工工资拖欠取得了明显成效，但还没有从机制上彻底解决问题，前清后欠的问题还在发生。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》要求，要抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，建立农民工工资支付保障制度。
《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理。
《意见》还要求切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
新华网北京3月27日电（记者吴晶晶）针对农民工权益保障、劳动安全等突出问题，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》要求，从严格执行劳动合同制度、保障农民工职业安全卫生权益等方面，依法规范农民工劳动管理。
《意见》要求所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。
针对劳动安全问题，《意见》要求各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，依法保障农民工职业安全卫生权益。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，要强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业领导人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。
《意见》还要求切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。用人单位不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。
为1.2亿农民工建立社保体系
新华社27日受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。《意见》是对近年来解决农民工问题政策的一次系统梳理，也意味着国家对农民工问题的治理理念上升到新的层次。其中，对于农民工的社会保障问题，《意见》明确要求，高度重视农民工社会保障工作，依法将农民工纳入工伤保险范围，抓紧解决农民工大病医疗保障问题，探索适合农民工特点的养老保险办法，等等。
据统计，我国约有1.2亿农民工，然而这么大一个群体的流动，却因为包括各项社会保障措施在内的基本权益保护的不完善，使他们缺乏足够多的安全保障。因此，能否将农民工群体纳入到社会保障体系中来，关乎政策关怀在这一群体身上的兑现，关乎这一群体对各自的未来能否拥有一个稳定的期许，也更关乎整个社会和谐的根基。令人欣慰的是，《意见》对农民工的社会保障问题提出了系统性的解决思路。
流动性大是农民工最显著的特点。他们往返流动于城乡之间、单位之间，同时，他们的工种及岗位也在不停地变动，外出务工的人群也每年都有不同，新老农民工之间也在进行着代际更替。因此，一直以来，这种流动性强的特征成为农民工享受社保的一大障碍。正是因此，《意见》提出，农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。
农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，其中的妇女、儿童更是在生理及社会中处于双重弱势地位，然而恰恰是这样一个群体，也最缺乏一些最基本的社会保障，因此对于社保的需求也最为强烈。但在另一方面，也不能忽视的事实是，农民工群体又成为退保率最高的群体。据报道，广东有的地区的农民工退保率已达95％以上。
浙江省去年约有3万多农民工退出社会养老保险。江苏省去年8月统计显示，最多时每天有200多名外地务工人员办理养老保险退保手续。这样的事例，在各地都不鲜见。
农民工的社会保障问题何以出现这样的悖论？深层原因是由于制度设计的问题。一些农民工游离于社保体系之外，所以他们根本无从期许未来，而参保之后又有人纷纷选择退保，则表明由于制度设计的原因，他们无法真正确立对未来的某种把握，而只好放弃。这里面，既有农民工自身对政策不了解、视社保为自身经济负担的原因，更重要的还在于城乡之间，社保不能实现有效对接，以及由于户籍或一些地方人为设置的“障碍”，致使社保无法转移。
因此，能否在统筹城乡社会保障制度的前提下，建立以低门槛、高覆盖率并适合流动为特征的社会保障制度，是农民工最终能否享受到社保关怀的关键所在。这就需要在未来的制度设计中，根据农民工所从事的职业特点及流动程度，通过灵活的政策为农民工群体“量身定做”，比如，日前天津港根据农民工的特点，制定了带薪探亲假制度，就收到了比较好的效果。
而且，虑及农民工的收入普遍较低的事实，在设定农民工社会保险费率时必须考虑这一群体的经济承受能力，降低参保门槛，以利提高覆盖率。另外，亦须简化社会保障部门目前相对繁琐的程序，建立更便于流动与对接的社保制度。
[新京报]
