新华网北京6月18日电 “组合拳”挥向学术腐败

　　新华社记者 邹声文、卫敏丽

　　编造虚假简历、抄袭他人论文、成果弄虚作假……一段时间以来，学术界的浮躁、腐败等现象引起了社会各界的广泛关注。根治学术不端行为、净化学术风气、优化创新环境，已成为有关各方的强烈共识。

　　“汉芯”造假事件查处之后，科技部深入分析问题的根源，研究进一步惩治学术不端行为的制度措施。科技部有关负责人表示，将从多个方面进一步完善监管制度、抓好制度落实，以根治社会反映强烈的学术腐败问题。

　　科研立项全程公开透明　严防“跑部钱进”

　　确定一个科研项目，往往意味着大笔的经费投入。为了从源头上治理学术腐败，科技部将从科研项目管理的源头——立项着手，进一步深化行政审批制度和科技计划管理体制改革，确保立项全程的公开、公正和透明。

　　首先，通过建立统一的国家科技计划管理服务信息平台，实现国家科技计划项目的网上运作和管理，确保项目申请者机会均等，项目评审标准一致。

　　其次，建立国家科技计划项目立项决策和评审咨询相互分离的机制，加大竞争性项目的招投标力度。

　　第三，充分利用网上公示等手段，提高国家科技计划管理的公开性与透明度。凡不涉及保密的国家科技计划项目的申报、立项、实施和评价等信息，都要及时向社会公开，接受社会监督。

　　第四，相关部门合作建立科技计划年度报告制度和项目信息数据库，防止出现重复立项、多头“要钱”现象。

　　“出台这些措施，目的就是要防止‘人情项目’‘关系项目’。”科技部有关负责人说，“即使有所谓的‘跑部钱进’者，也得不到什么‘特殊待遇’。”

　　建立科研分类评价体系　用好科研“指挥棒”

　　单纯以论文数量论英雄、被评价方自己组织项目评审、小圈子里搞鉴定……原有的科研评价方式受到普遍诟病，被许多人看作是诱发学术腐败的重要因素之一。改进科研评价方式、调整科研“指挥棒”，已成当务之急。

　　科技部有关负责人表示，要根据已经试行的《科学技术评价办法》，针对不同性质的科研活动建立不同的评价导向，避免“一刀切”的评价模式。对于面向市场的科技创新项目，要以市场效益来评价；对于基础研究项目，要以研究质量来评价，不能急于求成。

　　为了保证评价工作的公平、公正，科技部还要求评价费用应由委托方支出，不得由被评价方支出；此外，还特别强调要公平地对待科研活动中的“小人物”。

　　“对于无保密要求的重大科技活动的评价，应邀请一定比例的境外专家参与。”科技部有关负责人表示，“推行科研评价国际化，可以防止‘小圈子’搞评价出现的学术腐败。”

　　学术评价坚持质量第一　防止学术“大跃进”

　　“国际一流”“国内领先”“重大突破”……一段时间以来，各种溢美之辞充斥于各种科研成果鉴定报告。有人讽刺说：“如果根据这些报告来判断，中国早就成为世界科技强国了。”

　　科技部有关负责人表示，“科研评审中存在的不良倾向，的确在一定程度上助长了急功近利、浮躁浮夸等不良风气和短期行为。”

　　“今后，国家科技管理部门将努力倡导新的科技成果评审模式，自己不再组织成果鉴定。与产业相关的成果可通过市场来评价，基础研究成果则通过论文、引用、国际会议得到公认。”这位负责人表示，这样做的目的就是要“避免滥用不切实际的评语，抵制虚假的评审活动”。

　　这位负责人指出，新的评价办法虽然实行分类评价，但都强调一点：评价时始终把质量放在第一位，不得以数量代替质量。

　　专家评审机制与国际接轨　剔除评审中的“人情”因素

　　重人情、拉关系、本位主义严重……科研评价活动中存在的不良现象，已很大程度上影响了评价工作的客观性与公正性。

　　对于这一问题，科技部将按照国际上通行的做法，进一步完善专家评审机制。“十一五”期间，科技部将建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库，扩大战略专家和一线专家参与的比例；建立专家库随机抽取制度、定期轮换制度、涉嫌回避制度和专家信誉制度等措施，进一步完善专家参与国家科技计划管理的机制。

　　另据介绍，“十一五”期间，科技部还将进一步发挥社会中介机构在科技成果评价中的作用，建立和完善独立的评估制度。

　　“这些措施的目的，就是要避免出现‘人情’评审和专家‘小圈子’对科研评审活动的直接干预。”科技部有关负责人说，“在这种制度下，即使有人想走后门、拉关系，都没有什么办法。”

　　建立科研诚信制度　为科学家群体找回公信力

　　科学研究和评审中不端行为和腐败现象的频频发生，使科学家群体的公信力受到越来越多的质疑。科技部有关负责人承认：“一段时间以来，科研诚信确实成为一个问题。”

　　针对这一问题，科技部正会同有关部门研究制定科技计划信用评价指标体系，通过建立信用管理数据库，进一步增强项目参与专家、评审专家的责任意识。

　　“根据这一制度，有关部门将在国家科技计划立项、预算、验收等各关键环节中，对相关机构、承担单位和责任人、咨询专家、评审专家分别进行信用记录和信用评价。”科技部有关负责人说，“他们的信用状况将作为选聘和决策的重要依据。”

　　这位负责人表示，信用良好的机构和个人将会受到鼓励；对于信用不良的机构和人员，将视情节受到相应处罚；对于情节严重的失信行为，经核实后要按规定程序予以公布，一些人甚至会被取消承担国家科研项目的资格。

　　实际上，科技部在不久前对“汉芯”造假事件当事人陈进的处罚中，就有这样一条：取消陈进以后承担国家科技计划课题的资格。

　　另外，科技部还将建立科技评价监督委员会这一专门机构，以加强对专家的监管。

　　科研活动引入“问效问责制度”　多个“关口”严把项目质量

　　重投入轻产出，重立项轻验收，重结果轻过程……近年来，科研项目管理中逐渐出现了一些问题。针对这一现象，科技部在多个“关口”采取措施，严把科研项目的执行质量和实施效果。

　　科技部进一步明确国家科技计划项目决策、咨询、管理、实施等各个主体的职责和权限，并将形成咨询、决策、实施、监督等各环节相互独立、相互制约的管理机制。

　　科技部有关负责人表示，科研项目管理将推行问效问责制度，对项目的各责任主体进行跟踪考核。“计划项目目标完成不力或管理不善者将被追究相应的责任。”

　　另外，科技部在实施国家科技计划中，还将积极引入第三方进行独立评估和监督，并在重大项目实施中引入监理制度，促进课题监督与评估的公正性与独立性。

　　强化经费监管　严防科研项目成为“摇钱树”

　　少数科研项目经费被挤占挪用的情况，引起了社会的高度关注。科技部有关负责人就此表示：“今后随着科技投入越来越多，强化科研经费监管已成为治理学术腐败的重要一环。”

　　据介绍，科技部正从三个方面加强政府科技投入的监管力度：

　　——进一步完善国家科技计划经费管理制度，针对科技经费执行中存在的共性问题和突出问题，建立更为科学有效的过程管理监督机制。

　　——实施课题制，建立以预算管理为核心的经费管理新机制。在预算配置方面，实行预算评审评估机制，改变传统的“半页纸(指立项申请书)定预算”的现象。在经费管理方面，实行事前预算评估、事中经费监督和财务检查、事后财务验收和审计的全程预算管理程序。

　　——以专项审计方式加强科技经费监管。自2004年开始，科技部开始委托会计师事务所，开展大范围的科技经费专项审计工作，对发现的个别问题进行了严肃查处。

　　下一步，科技部还将成立科技经费监管中心这一专门机构，强化科研经费监管力度。