http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2009-12-08
拆迁冲突集中爆发 国务院欲修改《拆迁条例》
本报讯（记者郭少峰）昨天，北大法学院五名学者通过特快专递的形式向全国人大常委会递交了《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》，建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查，撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《条例》进行修改。
五名学者分别是，北大法学院姜明安、沈岿、王锡锌、钱明星和陈端洪。他们认为，国务院2001年6月6日颁布、2001年11月1日开始施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称“《拆迁条例》”），与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触，导致城市发展与私有财产权保护两者间关系的扭曲。
条例违反正当法律程序
依照《立法法》规定，公民认为行政法规和单行条例同宪法或法律相抵触的，可向全国人大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在三方面冲突，姜明安解释，“当然不限于这三方面的冲突，我们只挑选最主要的三方面”。
姜明安还表示，《拆迁条例》还有很多法理上的问题，譬如违反正当的法律程序，“自己不能做自己的法官”。他举例说，依据《拆迁条例》拆迁范围由行政机关确定，可以由政府去拆迁，也可以向人民法院申请强制拆迁，这明显地违反了程序正当原则。
拆迁引发群体性事件
姜明安解释说，最近一段时间，由于城市拆迁引发了大量的社会矛盾、冲突和群体性事件。
在解释为何要建议对《条例》提出审查时姜明安还表示，虽然绝大部分城市拆迁是“为了城市发展”，但如果不能解决城市拆迁所涉及的城市发展的公共需求与公民财产权保护之间的关系，“很可能会事与愿违”。
中国式拆迁更为惨烈
唐福珍本是金牛区天回镇金华社区的女企业主，她的三层小楼建于1996年。2007年8月，成都市要在此地规划建设一项污水处理厂的配套工程，唐福珍家正好位于规划红线内。这幢建筑面积1000多平米的房子政府按1996年建房标准赔付117万元，而唐福珍一家希望赔偿800万元。
两年的协调，双方始终未达成一致。今年4月10日，强拆开始了，金牛区城管执法局带着拆迁队浩浩荡荡，但在唐福珍的楼前，他们遭到了激烈抵抗。唐福珍及亲属向执法人员不断投掷石头、汽油瓶，这场拆除行动被迫取消。
时隔半年多的精心准备后，拆迁队伍卷土重来，这次他们集结了更庞大的队伍，穿着迷彩服的人、消防队的战士，甚至医务人员，悉数到场。11月13日天未亮，力量悬殊的拆迁大战打响，亲属们继续用石块、燃烧瓶阻止拆迁，唐福珍则在天台，她提前备好了汽油。
谁也不知道看着拆迁队伍，唐福珍在想什么，根据录像，只能看到当时唐福珍的肢体动作，她几次往自己身上浇了汽油，“你们退下，我们可以坐下来商量，否则我就要自焚了!”但无人理会，强拆继续进行,执法人员持械冲入，唐家人仰马翻。10分钟后，唐福珍点燃了身上的汽油，她变成一团火，很亮很亮，最终倒在自家的天台上，身后是一面五星红旗。
唐福珍在被送到医院时留给家人的最后一句话是，“你一定要从我家里面选一张漂亮的照片做遗像”。但她的自焚并没有阻止房子被拆，当天房子就变成了一片废墟。
唐福珍的悲剧上演前后，中国的拆迁之战正在多处爆发：在上海，被拆迁女住户潘蓉手持自制燃烧瓶阻挡掘进的挖土机；在贵阳，无奈的被拆迁居民用40多个液化气罐堵路讨要说法；在昆明，因为拆迁一个大型集贸市场，上千商户上街抗议……
天南地北，形态各异，中国式拆迁所引发的对抗正逐步升级，方式则更为残酷惨烈。
对抗历经三阶段
2007年，重庆“最牛钉子户”吴苹打着维护物权法的旗帜，在媒体和网民暴风雨式的民意轰炸下促成了拆迁史上“一个伟大的标志性事件”。这让遭受同样境遇的被拆迁户多了幻想，但吴苹的幸运并没有在中国拆迁案例中复制。
在中国政法大学宪政研究所所长、曾任全国人大常委会秘书组副组长的蔡定剑看来，当初是因为《物权法》出台时出现舆论高潮，地方政府对强拆稍有收敛。但实际上，从本世纪初至今，暴力拆迁从未停止，“有时地方政府只是潜伏一阵，等风头过后，还是会强拆”。
近几年，地方政府的拆迁手段越来越强悍，抵抗的百姓还会被刑拘。前段时间，某直辖市的一份内部讲话资料曝光，其中明确提到强拆是一种合适的手段，并且要“形成巨大的压力，造成兵临城下的态势”。这次金牛区地方政府定性唐福珍事件为“暴力抗法”，并刑拘家属。正是种种强压，业主采取了玉石俱焚的抗议。
国内知名评论人五岳散人在接受本报采访时认为，从最近的事例来看，拆迁中双方的耐心似乎都被消磨了，对抗的手段与结果都越发的激烈。
“对抗从哀求式的上访，开始转变成伤害自身以求传播效力的最大化。”作为强势的一方，由于各种条件都具备，越发没有了协商解决的耐心与诚意，而住户方在财产损害更大、权益被侵害更多的状态下，也以更激烈的方式进行对抗。
五岳散人把中国拆迁的对抗分为三个阶段：最初，对抗是单向压制，因为那时传播媒介是有限的；第二阶段是上访以寻求司法救济；第三阶段，伤害自身同时也伤害对方，有时集体对抗，更极端的是自焚造成社会伤害。
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建议书列举三方面冲突
建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在三方面冲突。
冲突1
依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决。
冲突2
征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。
冲突3
对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。
[新京报网]
国务院正欲修改拆迁条例 已启动立法调研工作
本报讯昨日，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员在接受本报记者采访时透露，国务院正在准备修改《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局，再次进行前期的立法调研工作。
北大法学院教授沈岿亦向记者证实，其已获悉国务院相关部委正准备修改《拆迁条例》的消息。
今年7月，《中国新闻周刊》曾报道，作为《物权法》的配套法规，原计划在2008年完成修改的《拆迁条例》，修改近两年却尚无音讯。
昨日，沈岿联合北大四位教授，以公民名义致信全国人大常委会，建议废止或修改《拆迁条例》相关条款。
昨晚，记者致电全国人大常委会法工委法规备案审查室，该室一位官员在了解了相关情况后表示，目前还没有收到这一建议书；至于能否给北大五教授反馈，“目前还没有建立对公民、法人、其他社会组织提出立法审查建议的反馈机制，正在研究怎么去反馈。”
这位官员坦言：“不是不想去反馈。如果这项工作做不好，我们也就成了信访单位了。难度在于法规备案审查多涉及国务院行政法规、地方立法和规章等很多已经成型、生效的规定，怎么去操作，是个问题。”
按照《立法法》规定，对于法规的审查权由全国人大常委会下设各专门委员会行使，由国务院、最高人民法院、最高人民检察院、地方人大、中央军委提出审查要求，由社会上的公民、法人和其他社会组织提出审查建议。
据悉，2003年孙志刚案发生后，北京大学法学院三位博士许志永、滕彪、俞江就曾以公民身份建言全国人大常委会对当时的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行审查；2004年5月，全国人大常委会法工委法规备案审查室成立，并负责对审查要求和审查建议进行先期研究，确认是否进入启动程序，然后交由各专门委员会进行审查，是审查法规备案、下位法与上位法(尤其是宪法)的冲突和抵触的专门机构。
[南方都市报]
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老太不搬开发商没辙：美国“钉子户”让中国网民感叹
一般来说，“钉子户”是被拆迁前的称谓，是“钉子”最后都是要被拆掉的，而美国的这个“钉子”没有被拆迁，开发商为这栋只有90几平米的小房子开出了几倍于市价的百万美元补偿，但屋主伊迪丝·梅斯菲尔德就是不肯搬。开发商最后三面围着她的小房子建起凹字形的五层商业大楼。
梅斯菲尔德八十几岁了，孤身一人，商业大楼的工程项目主管马丁和她成了忘年交，一直照顾这个老人的生活。去年，她在自己的房子里去世了，而房子留给了马丁。
这个让中国网友感觉有点陌生、有点稀罕的故事在中国互联网上引发热议。
随着城市建设的发展，因拆迁引发的悲剧越来越多，拔掉钉子户的手段也越来越激烈。12月6日，网友姚鸿恩发了一篇博文《美国也有钉子户》，讲述了美国钉子户———西雅图老太伊迪丝的故事。这篇博文在网上迅速传播，引发热议。
“啥样的拆迁新闻我们都看过，这样的拆迁新闻我们有点陌生；开发商和钉子户之间发生什么事都不稀罕，但美国这个事儿真是有点稀罕。”有网友说。
记者查阅了一些美国媒体的报道，发现确有此事。房子坐落在西雅图的巴拉德西北46街，建于1900年，只有90多平米，又小又破。
2006年，这座房子开始成为“钉子”，引人关注。有开发商想在这块区域建一个五层的商用大厦，而梅斯菲尔德拒绝搬走，开发商几次提高报价，最后提到100万美元——— 她的房子和地皮最多也只值十几万美元——— 老太还是不肯搬。
开发商无权强拆她的房子，西雅图地方政府也没有帮忙的意思，最后开发商修改了图纸，三面围着她的小房子建起凹字形的五层商业大楼。
给100万美元也不搬
当时梅斯菲尔德老太太84岁。她出生在阿勒冈州，后来搬至这里照顾她年老的母亲。随着城市改造，周围邻居陆续搬走，梅斯菲尔德也成了为数不多的了解巴拉德地区过去生活的人。老太太在那里“不仅没有一个真正的邻居，也没有一个家人”。然而，就是在这样一个不远处有垃圾车充满垃圾车轰隆隆的声音，同时又是一个交通事故多发地的住所，梅斯菲尔德就是拒绝搬走。
“我经历过第二次世界大战，噪音对我来说没啥。”梅斯菲尔德说，“我今年84岁了，我在这里很开心，我哪也不去”。
根据政府评估机构的测算，这个差不多破旧不堪的房子只值8000美元，其所在的地皮也差不多只值10万美元。然而，即使开发商最后开出的价格高出了评估价格七倍、达到了100万美元，老太太依然拒绝搬走。
按照她的说法，“我不关心钱，再说，那么多的钱对我有什么用？”
开发商与钉子户的友谊
据西雅图时报报道，老太太从小就很固执。不过，开发商好像很理解这种固执。工程项目主管巴里·马丁甚至关心起老太的生活。
“起初这只是10分钟的时间，”52岁的马丁对《纽约时报》的记者说，“但很快，她实际上只能指望你，你不能一走了之。”他带她去看医生。然后他给她洗衣服，做午饭，然后某个晚上他给她做比目鱼、土豆以及青豆。再然后一天三餐，他还给她换了新的假牙。
去年春天，梅斯菲尔德太太被告知患上癌症。6月，她在家里死去。
“她得偿所愿了，”她的多年朋友查理·派克说，“她希望就在自己家里告别人世，就在她母亲当年离世的同一个房间、同一个沙发上。她就是这么顽固”。
老太没有亲人，她唯一的儿子13岁时就死了。
顽固的老太不肯接受百万美元，不肯搬走，但在遗嘱里，她把房子送给了马丁，以感谢他在自己生命最后一段时间的陪伴和照顾。
系上气球，仿佛飞屋环游记
同样让这个房子引人注目的，还有《飞屋环游记》———迪士尼公司制作、今年5月底在北美上映的动画片。影片的内容和梅斯菲尔德老太太现实经历颇有些相似。5月26日，梅斯菲尔德的老房屋顶上被迪士尼的推广人员系上了五颜六色的气球，就如同影片的海报一样充满童趣，向老太太致敬。
一位名叫Ciara Stew art作者在网上写影评的时候也提到，“不知道孩子眼里这部影片是什么样的，但对于成年人而言，它传递给了一个有关生活的重要信息”，“我们这里同样拥有一个抵抗城市扩展的小木屋——— 梅斯菲尔德老太太拒绝开发商百万的报价，即使她的房子周围被五层高的建筑所包围。”
房子被命名为“信念广场”
房子最终的命运如何？6月30日，房子的继承人马丁以31万美元的价格把房子卖给了一间地产指导公司的老板格雷格·皮诺。
显然，马丁也很乐意看到这样的结果：“很高兴房子还能继续存在，我任何时候开车经过那里都能看到它，这让我很开心。”
皮诺准备对房子进行改造，让房子和旁边的商业大楼一样高，下面是一个两层的开放空间，向市民开放。他把这栋房子做成了个项目，起名叫“信念广场”，他认为这个房子让每一个美国人思考自己的人生。
当然，这是一个商业项目，你花钱就可以“买下”房子的一块砖，在上面刻下你的信念和名字。
[南方都市报]
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