韩方明委员表示更好的投票环境有利于代表委员表达自己的意见，对此提案网友争论激烈

　　赞成——— 绿色；反对——— 红色；弃权———黄色。人民大会堂大礼堂的每张桌面上，都安装着一个巴掌大小的无记名电子表决器。

　　昨日，有全国政协委员发起联名提案，建议给表决器加个盖子。参与联署的全国政协外事委员会副主任韩方明昨晚接受南方都市报记者采访时说：“事虽小，却是民主意识的进步，有利于代表委员行使权力。”

　　昨晚“说吧”在微博公布这一提案，截稿时收到评论80条。网友争论激烈，赞成者略占优势。有网友认为加盖子会是“一种悲哀”，投票无需隐晦，也有网友认为这条提案很靠谱，加个盖子看似后退，其实是一种进步。

　　希望从人民大会堂改起

　　韩方明昨天在人民网微博上透露了这个提案。“前驻欧盟大使关呈远委员传过来一个提案要我联署：建议大会堂的表决器加个遮盖的小盖子。民主就是要在这类小事上不懈推动，当然我毫不犹豫地签名了。莫以善小而不为，希望从大会堂改起……”

　　昨晚，韩方明在电话中向南都记者介绍说，之所以毫不犹豫地签名，是因为，在他看来，好的投票环境，更有利于代表们更好地表达自己的意见。他表示，虽然现在的电子表决并不会记录每个代表投的是什么票，但旁边的人可以看得到，更何况，直播表决现场的时候，“摄像机扫过来……”

　　“事虽小，却是民主意识的进步，有利于代表委员行使权力。”韩还透露，目前这个提案已经达到了足够的联名人数，向大会提交。

　　镜头前的表决压力

　　1990年，电子表决器开始在人民大会堂启用。工程师冯炳洪2006年接受新华社采访时介绍说，这套电子表决系统，“只计算赞成、反对、弃权三种票各自的总数，而不会记录某位代表是投的哪一种票。”

　　每年全国两会，代表委员们在按下表决器时，总会有很多照相机和摄像机记录下那神圣的一刻，而这种拍摄和记录，也给无记名的电子表决带来了压力。

　　专家：民主需要细节的完善

　　对于此次在表决器上“加个遮盖的小盖子”的提案，中山大学政治与公共事务管理学院博士生导师、长期关注我国人大制度的肖滨教授分析认为，这本身就说明代表委员们可能存在顾虑，“既然提出了这种顾虑，就应该尊重人民代表的意见，就应该在技术上消除这种顾虑，而且在技术上并非很难做到”。

　　在肖滨教授看来，推进民主制度也需要在细节方面去完善，即使是技术上的细节。

　　■“说吧”微博互动

　　@邵明波　这个——— 可以有！

　　@露透色　赞同，相当于银行柜台的密码器。

　　@碎想　同意就是同意，不同意就说不同意。人民大会堂里都不敢说实话，那还有说实话的地方吗？

　　@胤丞　支持联署提案。有时候退一步，是为了走得更远。

　　@ Jeff天使城杰夫　百姓投票应保密，代表投票应公开。投票公开这才能让他们的选民知道他们投票时的立场、是否符合选民当初选他的期望，投票记录可以上网查询。

　　本报记者　张东锋　实习生　邵立

　　本报讯　据《潇湘晨报》报道湖北省郧西县青年陈永刚因在网络发帖揭露该县领导不顾民生、大搞形象工程，2月26日被郧西县公安局以侮辱诽谤的罪名拘留。该案经报道后引起关注，昨日，十堰市公安局通知郧西县公安局对陈永刚的拘留暂停执行，并派出工作专班赴郧西对案件进行复核。

　　诽谤了谁警方不回应

　　据了解，2010年，被称为“牛郎织女”故乡的郧西县，决定融资14亿深度开发“七夕”文化，全面建设生态文化旅游圈，全力打造“七夕城”，还面向社会公开选拔“中国(郧西)·天河织女形象大使”。

　　陈永刚作为当地人，对此充满了质疑，在网上连续发了《一个江湖骗子，四地执政官员，到底谁在骗谁？》等帖子，质疑一个学院教授先后在不同时间，在四个不同地方，提出该地是牛郎织女故乡，郧西县却借此耗费巨资大搞形象工程。

　　据了解，陈永刚发帖后，郧西县多次派工作人员到十堰市找租住在此的他谈话，要求陈永刚删除网上帖子遭到拒绝，陈永刚又将对方谈话情况再次在网络上公布。2月26日，郧西县公安局以“侮辱”的嫌疑传唤陈永刚，之后陈永刚的朋友与之中断联系。

　　2月28日，在陈永刚经常发帖的车城网论坛上出现了一则“官方消息”，陈永刚因为侮辱、诽谤他人，被处行政拘留8天。

　　3月3日，关注此事的网友“张洪峰”曾致电郧西县公安局，一位周姓警察证实了陈永刚涉嫌诽谤被拘留的消息。至于被诽谤的对象是谁，当地网民也存质疑。面对这种质疑，周警官含糊回答“有两个”，但拒绝回答具体是谁。在其请示上级后，县公安局答复，真诚接受媒体舆论监督，但依旧未说明侮辱诽谤的对象具体是谁，并且说侮辱诽谤的法律后果与侮辱诽谤的对象无关。

　　上级派员复核案件

　　陈永刚被拘的消息经报道后在网上引起热议。昨日，记者在十堰市公安局网站上看到一个新帖《市公安局关注陈永刚涉嫌诽谤一案》。该文称，“获悉网民关注陈永刚因涉嫌诽谤被郧西县公安局行政拘留一案，十堰市公安局高度重视，今天(3月5日)上午召开专题会议，迅速听取汇报。针对此案，十堰市公安局已通知郧西县公安局对陈永刚的拘留暂停执行，并派出工作专班赴郧西对案件进行复核，在核实的基础上作出客观公正处理。”

　　十堰市公安局宣传科一位工作人员证实了这个消息，并称“今天下午，法制、治安、督察等几个部门已经到郧西县公安局调查去了。”

　　根据郧西县公安局此前发布的消息，郧西县公安局是2月26日开始对陈永刚进行拘留8天的决定的。根据日期推算，到3月5日正好期满。记者问此时暂停执行是否有有意义，工作人员说，通知时应该还没到时间。

　　评论也被删除，全国政协委员蒋洪呼吁实现总理提出的“创造条件让人民批评政府”

　　“人民要知无不言，言无不尽，政府要做到言者无罪，闻者足戒。”

　　———全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院博士生导师蒋洪

　　本报讯 (特派北京记者王卫国)日前公开指出政府财政透明度没有实质提高的全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院博士生导师蒋洪，昨日在民革联组讨论会上进一步呼吁，《预算法》和《保密法》的修订要具体化，明确界定哪些财政信息需要公开、哪些信息属于保密范畴。他还披露自己博客上的提案曾多次被撤掉，评论也被删除，他认为总理提出“要创造条件让人民批评政府”就应该让人民表达言论的渠道顺畅。

　　保密局不能既立法又执法

　　温家宝总理在两会前夕和网友聊天谈到“三公消费”的问题时指出，要靠公开透明和民主监督来治理公款消费，让任何一项行政性支出都进入预算，还提出只有民主才能避免人亡政息。“我觉得总理说得非常好，这也是我们大家共同努力的方向，我所说的是要把这个大的方向变成我们具体的行动。”蒋洪在昨日发言时首先引用总理的话语。

　　蒋洪指出，要想把财政信息公开落到实处，就要在《预算法》和《保密法》的修订上努力推进。“现在在进行预算法的修订，不要只提出个笼统的规定，对公布的信息范围要规定，否则只公布其中的一部分算不算透明？此外，信息公开的方式，时间节点，提供信息的责任人，都应该有规定。”

　　而对于《保密法》，蒋洪指出：“保密法中关于保密范围的规定，现在争论得很厉害，现在什么是国家秘密，不太容易确定，应该在法律中明确界定什么不是保密范围，把政府信息公开条例中规定的四条政府应该主动公开的信息写出来，这四条不属于保密。”

　　“如果有争议的话谁说了算，原来的保密法和这次的修正案都是保密局说了算，结果是立法者同时执法，结果应该公布的东西都有可能因为被列为国家秘密而不被公开。”蒋洪建议让司法部门介入进来，政府应该有责任解释为什么要保密。

　　政府要做到言者无罪闻者足戒

　　“温总理说，要创造条件让人民批评政府。这意味着政府不仅要增加透明度，还要有大家评说的渠道。这方面我感觉是需要努力的，人民群众的表达权和言论的自由权在当今社会特别需要。我感觉有些地方是表达不够顺畅的。”蒋洪昨天还向各位全国政协委员和列席会议的国务院新闻办相关工作人员讲述了自己的博客遭遇的问题，“我在博客上表达我的阳光财政和保密法修订提案时，文章多次被撤。我不知道谁赋予这些人(撤博客文章的人)的权力，我的很多朋友和学生反映，如果想在我的博客上留言的话，上不去，写了也没有。”

　　“我的那些同事和学生都是书生，绝对都是在心平气和地讲道理，我不知道为什么要去删，我也不知道谁有权力在做这些事情。作为一个学者，我觉得我们有责任为这个社会做贡献，人民要知无不言，言无不尽，政府要做到言者无罪，闻者足戒。”蒋洪指出。

　　本报讯 (特派北京记者 彭美 实习生黄前前)“创造条件让人民批评政府、监督政府”———《政府工作报告》的这一句话引起公众强烈反响。然而几年来各地公民因言获罪、因批评政府而被冠以“诽谤”罪名的事例屡见不鲜。全国人大代表、北京市人民检察院一分院副检察长(挂职)、清华大学法学院教授周光权昨日对南方都市报记者说，目前最紧迫的是，最高人民法院、最高人民检察院应就“针对政府官员的诽谤问题”制定司法解释，明确哪些行为属于对政府官员的诽谤、哪些行为不构成诽谤，成为全国司法系统执行的统一标准。

　　从重庆彭水诗案、安徽阜阳白宫书记案、辽宁西丰县委书记拘捕记者案、陕西志丹短信案、山东曹县帖案，再到河南灵宝跨省追捕案，近年来，公民因监督政府、批评政府获罪的例子层出不穷。

　　蔡定剑：“诽谤政府罪”无法成立

　　中国政法大学教授蔡定剑昨日对南都记者说，批评权、监督权是《宪法》赋予公民的一项基本权利，应该说，上述所有案件，最多有公民批评政府过当或批评举报与事实有出入的问题，仍是在行使公民的监督权，不存在诽谤政府。

　　他说，“诽谤政府罪”从法律上是无法成立的。按照《刑法》，诽谤罪是指故意捏造并散布虚构事实，足以贬损他人人格、破坏他人名誉的情节严重的行为，政府没有名誉权，公民批评政府也不会导致其名誉的损害。

　　对于政府官员来说，由于其行使的是公职，如果公民是对其侵害公共利益、公共问题的做法提出质疑和批评，依旧只是行使监督权和批评权。只有政府公职人员回归自然人，公民对其个人隐私等问题恶意攻击，才有可能构成诽谤。而在国外，诽谤政府官员的审查程序非常严格，且一般不承担刑事责任，只承担民责。

　　周光权：需要解决的是“司法地方化”

　　蔡定剑认为，当下最需解决的问题是“司法地方化”———司法作为国家力量，在很多地方已沦地方政府的工具。地方政府官员动不动就动用司法手段，出于个人利益对公民打击报复。

　　周光权认为，具体而言，最高人民法院、最高人民检察院应该就针对政府官员的诽谤制定司法解释，明确哪些行为属于对政府官员的诽谤、哪些行为不构成诽谤，供全国司法系统统一执行。

　　■案件回访

　　被控“诽谤”者从总理讲话中看到希望

　　重庆彭水秦中飞、山东曹县段磊、河南灵宝王帅都曾在批评政府、监督政府的过程中被以涉嫌诽谤刑拘。他们如何看待批评政府到诽谤官员的距离？南都记者昨日回访了他们。

　　重庆彭水诗案

　　重庆市彭水县教委借调干部秦中飞，2006年9月因一则针砭时弊的短信诗词被逮捕。经舆论关注，秦中飞命运随后出现逆转，关押29天后被“取保候审”，再过25天，该案被认定为错案，秦中飞无罪，并获得了国家赔偿，事发地原县委书记蓝庆华被免职。

　　秦中飞：5日我就发现总理政府工作报告中有这项内容，很是高兴。我认为，监督政府、批评政府是公民对于政府不是为民服务、跟人民利益相抵触的做法、作为、政策，提出善意的批评，是促进政府改进工作的行为。而诽谤是有些人站在自己的利益上，对政府进行的恶意攻击。我想总理把“创造条件让人民监督政府、批评政府”写入工作报告，应该与这几年发生的这些事件有关。而反过来，这句话也将使政府改善这一工作。

　　曹县帖案

　　2009年2月，山东省菏泽市曹县青年段磊因在天涯社区、新浪博客等论坛，发表举报曹县庄寨镇书记郭峰贪污受贿等行为的帖子，而被拘传，随后被曹县检察院以涉嫌诽谤罪提起公诉。7月23日因证据不足撤销公诉，其间他被羁押长达150天。7月24日上午，曹县公安局、检察院、法院的主要负责同志向段磊家人公开赔礼道歉，同时最终获国家赔偿1.68万元。

　　段磊：“创造条件让人民批评政府”这种提法是一种进步，但是很可能在具体执行环节上出现问题。比如说基层政府会截堵批评者、举报者，他们不是合理地调查问题、解决问题，而是动用自己的权力，把举报者控制在基层。

　　总理将这句话写进《政府工作报告》，可能会使公民监督政府的环境好一些。但我认为最重要的一点：要保证检举人的人身安全，要不然大家都会事不关己高高挂起。

　　河南灵宝跨省追捕案

　　2009年2月12日，河南灵宝市人王帅在网上贴出一个《河南灵宝老农的抗旱绝招》帖子，影射了当地政府以租代征的行为，后被河南警方到王帅的工作地上海跨省追捕，以“涉嫌诽谤”被刑事拘留。3月11日，因“证据不足”，王帅被取保候审。在舆论持续关注下，河南省副省长兼省公安厅长秦玉海向公众道歉，灵宝市公安局分管副局长被停职，王帅最终获得783.93元国家赔偿。

　　王帅：我觉得在目前的中国，政府很难真正按照总理的“创造条件让人民批评政府、监督政府”，尤其是基层政府更难。

　　中国目前的法律并不少，但是很难执行，需要建立一种规则。我对总理的这一要求是否会改善公民行使自己的监督权、公民权这一基本权利，充满疑问。

　　辽宁西丰进京抓记者案

　　2007年2月初，辽宁西丰县赵俊萍因不满县政府对拆迁补偿，编写了影射县委书记张志国的短信，随之获刑并处罚金17万元。2008年初，因报道西丰因言获罪案，法制记者朱文娜和她报道中的当事人一样，被当地警方以涉嫌诽谤罪立案并拘传，但未果。后来，西丰县有关方面前往该报社道歉，县委书记张志国被铁岭市委责令引咎辞职。

　　朱文娜：总理的讲话让人听起来很受鼓舞。应该说，近年来，随着社会的不断开放与进步，人们表达自己的呼声与愿望的机会、渠道、途径越来越多，观点也越来越丰富与自由，我们都能深刻地感受到这一点，但是个别地方出现因有人批评政府而遭受不公正对待，正说明了依然还要努力，总理的诚意让我们相信这种事情会越来越少，生活会越来越好。