http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2010-07-12
中国规定官员报告个人收入房产等 瞒报者将受查处
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称“规定”)，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。
官方媒体11日授权发布的规定全文共23条。该规定所指“领导干部”包括：各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上(含县处级副职，下同)的干部；人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；大型、特大型国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)的领导班子成员。
规定指出，领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项：(一)本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；(二)本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；(三)本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；(四)本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；(五)配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；(六)配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。
规定还要求，领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项。
规定指出，领导干部报告个人有关事项，按照干部管理权限由相应的组织(人事)部门负责受理。无正当理由不按时报告的，不如实报告的，隐瞒不报的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。
【新华网】
关于领导干部报告个人有关事项的规定
新华社北京７月１１日电
关于领导干部报告个人有关事项的规定
第一条 为加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》、党内有关规定和国家有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称领导干部包括：
（一）各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上（含县处级副职，下同）的干部；
（二）人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；
（三）大型、特大型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）的领导班子成员。
副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退（离）休手续的干部报告个人有关事项，适用本规定。
第三条 领导干部应当报告下列本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项：
（一）本人的婚姻变化情况；
（二）本人持有因私出国（境）证件的情况；
（三）本人因私出国（境）的情况；
（四）子女与外国人、无国籍人通婚的情况；
（五）子女与港澳以及台湾居民通婚的情况；
（六）配偶、子女移居国（境）外的情况；
（七）配偶、子女从业情况，包括配偶、子女在国（境）外从业的情况和职务情况；
（八）配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。
第四条 领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项：
（一）本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；
（二）本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；
（三）本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；
（四）本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；
（五）配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；
（六）配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。
第五条 领导干部应当于每年１月３１日前集中报告一次上一年度本规定第三条、第四条所列事项。
第六条 领导干部发生本规定第三条所列事项的，应当在事后３０日内填写《领导干部个人有关事项报告表》，并按照规定报告。因特殊原因不能按时报告的，特殊原因消除后应当及时补报，并说明原因。
第七条 新任领导干部应当在符合报告条件后３０ 日内按照本规定报告个人有关事项。
领导干部辞去公职的，在提出辞职申请时，应当一并报告个人有关事项。
第八条 领导干部报告个人有关事项，按照干部管理权限由相应的组织（人事）部门负责受理：
（一）中央管理的领导干部向中共中央组织部报告，报告材料由该领导干部所在单位主要负责人审签后，交所在党委（党组）的组织（人事）部门转交。
（二）属于本单位管理的领导干部，向本单位的组织（人事）部门报告；不属于本单位管理的领导干部，向上一级党委（党组）的组织（人事）部门报告，报告材料由该领导干部所在单位主要负责人审签后，交所在党委（党组）的组织（人事）部门转交。
领导干部因发生职务变动而导致受理机构发生变化的，原受理机构应当及时将该领导干部的报告材料按照干部管理权限转交新的受理机构。
第九条 领导干部在执行本规定过程中，认为有需要请示的事项，可以向受理报告的组织（人事）部门请示。
请示事项属于具体执行中的问题，受理报告的组织（人事）部门应当认真研究，及时答复报告人；属于本规定的解释问题，受理报告的组织（人事）部门应当按照规定向中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部请示，并按照中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部的意见答复报告人。报告人应当按照组织答复意见办理。
第十条 报告人未按时报告的，有关组织（人事）部门应当督促其报告。
第十一条 组织（人事）部门、纪检监察机关（机构）根据工作需要，可以对报告情况进行汇总综合，对存在的普遍性问题进行专项治理。
第十二条 组织（人事）部门在干部监督工作和干部选拔任用工作中，按照干部管理权限，经本机关、本单位主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。
纪检监察机关（机构）在履行职责时，按照干部管理权限，经本机关主要负责人批准，可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。
检察机关在查办职务犯罪案件时，经本机关主要负责人批准，可以查阅案件涉及的领导干部报告个人有关事项的材料。
第十三条 纪检监察机关（机构）、组织（人事）部门接到有关举报，或者在干部考核考察、巡视等工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的，按照干部管理权限，经纪检监察机关（机构）、组织（人事）部门主要负责人批准，可以对有关领导干部报告个人有关事项的材料进行调查核实。
第十四条 受理报告的组织（人事）部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管。
第十五条 纪检监察机关（机构）和组织（人事）部门要加强对本规定执行情况的监督检查。
第十六条 领导干部应当按照本规定如实报告个人有关事项，自觉接受监督。
第十七条 领导干部有下列情形之一的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分：
（一）无正当理由不按时报告的；
（二）不如实报告的；
（三）隐瞒不报的；
（四）不按照组织答复意见办理的。
不按照规定报告个人有关事项，同时该事项构成另一违纪行为的，依照有关规定进行合并处理。
第十八条 本规定第三条第（六）项所称“移居国（境）外”，是指领导干部的配偶、子女获得外国国籍，或者获得国（境）外永久居留权、长期居留许可。
本规定第四条所称“共同生活的子女”，是指领导干部的未成年子女和由其抚养的不能独立生活的成年子女。
本规定第四条第（三）项所称“房产”，是指领导干部本人、配偶、共同生活的子女为所有权人或者共有人的房屋。
第十九条 中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部可以结合工作实际，制定实施细则。
第二十条 中央军委可以根据本规定，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际，制定有关规定。
第二十一条 各省、自治区、直辖市党委和政府，需要扩大报告主体范围或者细化执行程序的，可以根据本规定，结合各自工作实际，制定具体实施办法，报中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部备案。
第二十二条 本规定由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。１９９５年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、２００６年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》同时废止。
【新华网】
相关评论
专家:《规定》离官员财产申报制度再前进了一步
南都讯 记者彭美 实习生张建德 发自北京连续5年建议官员申报财产的全国人大代表韩德云和任建明都认为，尽管昨日发布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》离官员财产申报制度还有很远，但标志着我国朝着这一方向再次前进了一步。
增加六项新内容
到今年，被各国公认的官员财产申报制度在中国的立法呼吁进入第23个年头。昨日发布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》综合了1995年的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》和2006年的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》两个规定，且更加细化和具体。新增加的内容有6项：本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。配偶、共同生活的子女(指同财共居的子女，下同)私人在国(境)外经商办企业的情况；配偶、共同生活的子女担任外国公司驻华、港澳台公司驻境内分支机构主管人员的情况。
个人报告事项和内容更细化
廉政制度建设与腐败预防研究专家、清华大学廉政与社会治理研究中心副主任任建明昨晚对南都记者说，事实上，昨日发布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的最大亮点也在于此：将领导干部必须报告的个人事项内容更加细化和具体。
2006-2010年，全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云连续5年在全国两会期间提出《关于制定公务员财产申报法的议案》。他昨晚说，实际上，今年这一《规定》依旧是落实和细化去年十七届四中全会公报的要求。
去年9月召开的十七届四中全会公报要求：完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。
他认为，这将是我国朝着官员财产申报制度方向前进的重要步骤。
财产申报制度只到“第二步”
任建明认为，目前的《规定》离官员财产申报制度还有很远，但它至少说明我们朝着这一制度的方向再次前进了一步。
他说，一个完整的官员财产申报制度应该具备5个环节：申报对象、申报、公开、监督、问责5个环节。目前的《规定》只进行了第二步。因为领导干部申报的内容不公开，民众无法看到他们的申报信息，更无法进行监督和举报，因此问责也就无从谈起。
韩德云昨日说，公示财产是官员财产申报制度的标志，昨日公布的《规定》说明，中央高层依旧认为我国对官员财产进行外部监督的条件仍不成熟，但内部监督必须要做，而且要做得更严格，因此没有采取出台官员财产申报制度的方向。
为何地方试点销声匿迹
去年，官员财产申报制度试点在全国各地遍地开花。新疆阿勒泰，浙江慈溪，湖南浏阳、湘乡，重庆，宁夏等地都从制度上作出尝试，也成为全国一道景观，但今年已经过半，官员财产申报制度的试点似乎销声匿迹：除了重庆和广东表示即将试点，再无其他地方作出尝试。
任建明昨日说，这其实也是正常现象，就像当年的车改，全国各地就经历试点、停滞、再试点的反复，也说明这一制度在中国的实行仍旧有很大的阻力。
【南方都市报】