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非洲探索能源改革
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科学人
网站 2004-11-09
近些年来，在非洲联盟的统一部署下，非洲国家按照《非洲发展新伙伴计划》要求，纷纷制定符合本国国情的经济发展战略和措施，尤其是对能源的开发和利用加大改革力度，鼓励私人资本参与，积极引进外资，加强区域合作，取得了可喜成果。
非洲是能源十分丰富的地区，仅石油已探明储量就达920多亿桶，占世界总储量8％左右，目前日产原油870万桶左右，占世界总产量11％。除拥有大量石油、天然气、煤炭等矿物能源外，风能、水能、太阳能、生物能、沼气等可再生能源同样十分丰富。但由于资金投入困难、管理制度滞后、技术人员缺乏等因素，许多国家的宝贵能源资源尚未得到有效的开发和利用，年人均能源消费只相当于0．5吨石油，不及世界人均消费1．2吨的一半。近几年来，非洲国家加大油气开发规模，加快私有化步伐，制定灵活法规，实施优惠政策招商引资，开展对外油气合作多元化，以弥补国家建设资金不足和提高民众生活水平。
长期以来，电力是非洲经济建设和民用消费的主要能源，但不少国家能够用上电的人不到全国人口总数的20％，有些国家的比例甚至仅有5％，而农村地区的比例则为2％。许多非洲国家在实施能源改革过程中，将发展电力生产作为重点工程，而发展电力生产的主要障碍则是缺少资金。为了解决资金不足，拓宽投资渠道，不少非洲国家制定了适应发展市场经济需要的新政策，如赤道几内亚实施新的《石油开采法》以原油偿还外商投资，喀麦隆重新修订的与外国公司联合开采石油的有关条款允许投资者可以获得40％的原油产量。另外，有的国家对国有电力企业实行商业化改制，加快改变电力工业长期由国家垄断的状况，积极鼓励私人资本参与开发电力，通过多种渠道引进外来资金。加蓬早在1997年便将国有电力和供水公司20年经营权出租转让给一家实力雄厚的法国公司，并将产权公开招标出售给国内企业，成为非洲地区第一个实行水、电商业化的国家。乌干达于2002年加大电力企业商业化的改革力度，将两家大型国有水力发电厂出让给南非公司经营20年。由于措施得当，政策优惠，非洲近5年来私人资本参与电力开发投资每年递增10％，使许多国家的电力供应状况明显改善。
非洲地区电力供应长期处于不平衡状况，有些国家因供应充足而浪费严重，有些国家因供应紧张而难以为继。近年来非洲国家非常重视发展区域之内和区域之间的电力合作，借以调节国家间的能源供应余缺，集中财力发展大型企业，并实行区域化的良好经营管理，进行区域化能源储备，保障成员国的能源供应，从而形成巨大的市场和竞争的环境，更多地吸引私人资本参与，降低成本和电价。南部非洲国家的电网已经实现联网，西非国家的联网工作正在取得实质性进展。实践证明，开展区域内外电力合作，降低了成本，提高了供电的可靠性和质量，让消费者得到了实惠。
值得一提的是，目前非洲国家正在开展的能源改革，为中国企业进入非洲能源市场开展国际能源合作提供了难得的机遇。中国企业只要深入调查，掌握信息，科学论证，选准国家，善于经营，并注意充分利用当地政府的优惠政策，就会获得理想的经济效益。
[《人民日报》]
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